close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Доклад: «О формировании и дальнейшем развитии единой системы
оперативно-диспетчерского управления Нижегородской области»
Слайд-1
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, об обеспечении
личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия
угрозам техногенного , природного характера и терроризму диктуют необходимость
быстрого реагирования на возникающие угрозы.
К таким угрозам, спектр которых достаточно широк, относятся:
Слайд-2
 Промышленные, бытовые и
 Паводковые подтопления
лесоторфяные пожары
 Карстовые провалы и оползни
 Химические аварии, выбросы АХОВ
 Аварии на транспорте (водном, ж/дорож Аварии на объектах ЖКХ,
ном, автомобильном, воздушном)
ЧС, связанные с отопительным сезоном
 Ураганы
 Аварии на объектах энергетики
 Аварийные розливы нефти
 Угроза и совершение террористических
актов
Слайд-3
Уместно отметить, что на территории Нижегородской области только в 2013
году произошло 5 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(погибло 17 человек), 12539 аварийных ситуаций (технологических нарушений) на
объектах ЖКХ, 6075 дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) (погибло
706 человек), 3113 пожаров в жилых домах, на промышленных и других объектах
(погибло 316 человек) и более 250 происшествий на социально значимых объектах,
требующих немедленного реагирования и принятия неотложных мер. В связи с этим
вопросы оперативно-диспетчерского управления и принятия управленческих
решений в повседневной деятельности при аварийных и чрезвычайных ситуациях
должны находиться в постоянном поле зрения органов государственной и
муниципальной власти. Поэтому Правительством Нижегородской области и
муниципалитетами принимаются соответствующие меры, чтобы обстановка в
данной сфере была стабильной и управляемой.
Слайд-4
В настоящее время на областном уровне создана и функционирует единая
системы оперативно-диспетчерского управления Нижегородской области (далее
- ЕСОДУ), которая является подсистемой Российской системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций /далее – РСЧС/, а на муниципальном уровне
объединенная система оперативно-диспетчерского управления (далее –
ОСОДУ), представляющая собой организационно-техническое объединение органов
управления, дежурно-диспетчерских и аварийных служб, линий связи, в том числе
дублирующие каналы радиосвязи. Она определяет порядок взаимодействия, систему
и регламент работы ответственных должностных лиц, систему мониторинга и
лабораторного контроля при определении параметров аварийной или чрезвычайной
ситуации.
Слайд-5
Центральным органом управления этой системы является: на региональном
уровне – центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС
России по Нижегородской области (далее - ЦУКС ГУ МЧС России), на
муниципальном уровне - единые дежурно - диспетчерские службы (ЕДДС), которые
взаимодействуют с дежурно-диспетчерскими службами различной ведомственной
принадлежности, размещаемыми на соответствующих территориях.
Слайд-6
Целью ЕСОДУ является повышение оперативности управления и
эффективности функционирования дежурно-диспетчерских служб различной
ведомственной принадлежности при их совместных действиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ЕСОДУ выполняет следующие функции:
Слайд-7
 сбор информации от потенциально опасных объектов об их состоянии по
вопросам комплексной безопасности и рискам опасности для населения;
 первичная обработка информации и доведение ее в реальном режиме времени
до дежурно-диспетчерской службы (ДДС);
 дистанционное управление контрольными системами (устройствами)
безопасности на объектах;
 приём сообщений, поступающих от населения и организаций, первичная
обработка сообщений и доведение их до ДДС;
Слайд-8
 поддержание межведомственного информационного взаимодействия между
ДДС через ЕДДС;
 координация оперативных (экстренных) действий ДДС по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций;
 оповещение населения о возникновении чрезвычайных (аварийных) ситуаций,
мерах защиты и режимах поведения;
 анализ, обобщение и доведение оперативной складывающейся информации в
режиме On-Line;
Слайд-9
 своевременная подготовка и представление администрации, комиссии по
чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и руководителям
служб полной и достоверной информации об угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций, сложившейся обстановке, выполненных и рекомендуемых мероприятиях,
а также другой информации, необходимой для принятия решений по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Слайд-10
 обобщение информации о происшедших чрезвычайных (аварийных)
ситуациях за сутки дежурства, ходе работ по их ликвидации и представление
соответствующих докладов в администрацию; представление докладов (донесений)
вышестоящим органам управления о сложившейся обстановке, принятых решениях
и действиях сил по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях
совершенствования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительством Российской Федерации
от 30 декабря 2003 года вынесено постановление «О единой и государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №794, на
основании которого постановлением Правительства Нижегородской области от 27
декабря 2005 года №323 «О единой системе оперативно-диспетчерского управления
при авариях и чрезвычайных ситуациях Нижегородской области» с декабря 2005
года создана и функционирует на территории области данная система. Она включает
в себя 3 уровня управления: региональный, муниципальный и поселковый.
Региональный уровень включает 3 управляющих центра:
Слайд-11
 центр управления кризисными ситуациями Главного управления МЧС России
по Нижегородской области (ЦУКС),
 центральная дежурно-диспетчерская служба министерства жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской
области (ЦДДС),
 аналитический центр кризисных ситуаций (АЦКС), развернутый в штате
оперативно-распорядительного управления Правительства Нижегородской области.
Данные управляющие центры обеспечивают информационное взаимодействие
объединенных систем оперативно-диспетчерского управления и реагирования,
которые созданы в муниципальных образованиях.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2006 года
№111 создана территориальная подсистема единой Российской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая предусматривает
организацию работы служб РСЧС органов исполнительной власти, основных
территориальных региональных и федеральных органов управления, таких как
Горьковская железная дорога, Волжское государственное бассейновое управление
водных путей и судоходства, Верхне-Волжское бассейновое управление,
Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росприроднадзор и др. Координатором работы
выступают также управляющие центры. В данном случае, с целью обмена
информацией между органами управления различных ведомств и организаций
заключено около 40 двусторонних соглашений о взаимодействии и обмене
информацией. Функции управляющих центров распределены следующим образом:
Слайд-12
ЦУКС - обеспечивает оценку складывающейся оперативной обстановки на
территории Нижегородской области в повседневном режиме с точки зрения
чрезвычайных ситуаций или их угрозы, подготовку управленческих решений для
реагирования на них, координацию задействованных сил и средств; организует
взаимодействие с соседствующими субъектами РФ при трансграничных
межрегиональных происшествиях.
Слайд-13
ЦДДС - обеспечивает оценку складывающейся оперативной обстановки на
территории Нижегородской области в повседневном режиме с точки зрения
аварийных и технологических нарушений на объектах жилищно-коммунального
хозяйства или при их угрозе, осуществляет подготовку управленческих решений для
реагирования на них, обеспечивает координацию ДДС ЖКХ муниципальных
образований при аварийных (чрезвычайных) ситуациях.
Слайд-14
ОРУ - выполняет функцию связующего звена по реагированию на аварийные,
чрезвычайные или иные нарушения нормальных условий жизнедеятельности
населения на стыке интересов и зон ответственности различных учреждений и
служб, независимо от организационно-правовой и финансово-хозяйственной форм
собственности. В его составе, в соответствии с постановлением Правительства
Нижегородской области от 16 декабря 2006 года №314, функционирует
аналитический центр кризисных ситуаций (АЦКС),
Слайд-15
который обеспечивает оценку достаточности принимаемых мер при
аварийных (чрезвычайных) ситуациях, готовит предложения Губернатору и
Правительству Нижегородской области по принятию дополнительных мер,
осуществляет визуализацию складывающейся обстановки (на основе поступающей
информации от ЦУКСа, ЦДДС, ЦМП, ЕДДС органов местного самоуправления) для
информирования Губернатора и Правительства Нижегородской области.
Одновременно осуществляет координацию действий сил и средств, организуется
взаимодействие органов управления при аварийных (чрезвычайных) ситуациях и при
их угрозе посредством подготовки и доведения поручений Губернатора и
Правительства Нижегородской области участникам кризисной ситуации на стыке их
интересов.
В областную систему входят дежурно-диспетчерские службы (ДДС)
экстренных оперативных служб, а также ДДС федеральных органов исполнительной
власти, ДДС контрольных и надзорных органов управления и служб
жизнеобеспечения.
Слайд-16
Муниципальный уровень включает ЕДДС муниципальных образований, а
также ДДС, расположенные на территории муниципального образования,
объединяющие все службы быстрого реагирования (органы внутренних дел,
пожарные части, скорая помощь, гор (райгаза), муниципальные аварийные службы
ЖКХ и др.). Координатором выступает руководство муниципального района
(городского округа).
Слайд-17
Поселковый уровень включает дежурные службы сельских (поселковых)
администраций, которые взаимодействуют с основными поставщиками
коммунальных, транспортных и иных услуг, оказываемых населению.
Координатором выступает руководство городской (сельской, поселковой)
администрации.
В рамках ЕСОДУ нормативно определена распоряжением Губернатора
Нижегородской области от 31 декабря 2009 года №1989-р и апробирована в
повседневной деятельности система дежурства ответственных по Правительству
Нижегородской области, которая позволяет обеспечить непрерывное и устойчивое
управление в различных непредвиденных ситуациях в выходные и праздничные
дни. Этим же распоряжением определено круглосуточное дежурство сотрудников
оперативно-распорядительного управления Правительства Нижегородской области
и секретариата управления организационного обеспечения деятельности
Губернатора и Правительства Нижегородской области. Данное распоряжение
позволяет оперативно привлекать членов Правительства Нижегородской области и
специалистов органов исполнительной власти для решения внезапно возникающих
задач.
Для повышения оперативности и эффективности действий экстренных служб на
уровне Правительства Российской Федерации принято решение по созданию системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» в срок
до конца 2017 года. Работа в этом направлении спланирована и проводится на
территории Нижегородской области.
Функционирование «Системы-112» обеспечивает следующий алгоритм работы:
Слайд-18
 ЕДДС муниципального образования должна осуществлять круглосуточное
дежурство и находиться в постоянной готовности к организации экстренного
реагирования на вызовы населения, происшествия, возникающие на территории
муниципального образования;
 поступающие в Систему-112 вызовы, сообщения о происшествиях,
относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб, регистрируются
анализируются и передаются в ДДС соответствующих экстренных оперативных
служб;
 дежурно-диспетчерский персонал Системы-112 должен иметь техническую
возможность подключения к разговору психолога для оказания экстренной
психологической помощи;
Слайд-19
 оператор Системы-112 при получении вызова от абонента (с учетом
имеющихся в базе данных сведений о месте расположения абонентского устройства
с данным номером) вырабатывает рекомендации для ДДС по реагированию на этот
вызов;
 оператор Системы-112 в автоматизированном режиме осуществляет ввод в базу
данных основных характеристик происшествия, передает их в ДДС по
предназначению, осуществляет контроль реагирования на происшествие,
анализирует и вводит в базу данных информацию, полученную по результатам
реагирования, при необходимости уточняет и корректирует действия привлеченных
ДДС, информирует взаимодействующие ДДС об оперативной обстановке, принятых
и реализуемых мерах;
Слайд-20
 в ходе и по окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятый
вызов/сообщение ДДС должны направлять в Систему-112 (ЦОВ, ЦУКС, ЕДДС)
информацию о принятых мерах;
 доступ к базам данных Системы-112 и статистическим отчётам ЕДДС
территориальным органам безопасности и органам обеспечения правопорядка
Нижег8ородской области обеспечивается в соответствии с действующим
законодательством.
При создании «Системы – 112» будут решаться следующие задачи:
Слайд-21
 создание на всей территории области центра обработки вызовов (ЦОВ) для
обеспечения реагирования при вызовах по единому номеру «112» и поступлении
автоматических сигналов от датчиков на стационарных и подвижных объектах при
происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
 обеспечение коммутации звонков, поступающих с любых телефонных
аппаратов на номер «112» в ЦОВ ЕДДС-112 (при непринятии звонка по каким-либо
причинам – автоматическая коммутация на ЦОВ);
Слайд-22
 обеспечение реагирования соответствующих служб на вызовы, поступившие
непосредственно в ДДС или от ЕДДС – 112, автоматические сигналы от датчиков
на стационарных и подвижных объектах при происшествиях и чрезвычайных
ситуациях;
 обеспечение межведомственного взаимодействия и координации действий при
реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации в рамках системы РСЧС.
В настоящее время единый номер «112» успешно действует на всей территории
городских округов и муниципальных районов Нижегородской области. Однако
обработка всех вызовов населения по этому номеру осуществляется в Са11-центре ЦУКСа.
В соответствии с концепцией развития и в связи с большим количеством обращений
населения, данные функции будут выполнять ЕДДС городских округов и муниципальных
районов. Таким образом, ЕДДС-112 (муниципального образования) будет не только
являться диспетчерским пунктом по переадресации обращений граждан и постановке
таких обращений на контроль, но и инструментом технологической поддержки действий
главы муниципального образования в различных кризисных ситуациях, в том числе, за счет
использования общей базы данных ЕСОДУ Нижегородской области, осуществляя
оперативные запросы в режиме оn-linе и получая при этом информационную поддержку.
Сегодня остается актуальным вопрос формирования системы обучения сотрудников
ЕДДС и ДДС всех уровней, в том числе ДДС ЖКХ. При переходе на систему ЕДДС-112
это будет основной составляющей эффективности ЕСОДУ. Для обеспечения требуемого
уровня профессиональной подготовки специалистов ЕДДС и персонала ДДС ЖКХ
органов местного самоуправления в настоящее время разработаны специальные
методические
рекомендации,
утверждена
программа
переподготовки
и
совершенствования знаний, оборудован специализированный класс на базе учебнометодического центра по ГОЧС Нижегородской области.
Важное место в совершенствовании ЕСОДУ занимают проведение ежемесячных
тренировок с сотрудниками ЕДДС органов местного самоуправления по графику,
утвержденному и согласованному Главным управлением МЧС России по
Нижегородской области и оперативно-распорядительным управлением Правительства
Нижегородской области. На еженедельных селекторных совещаниях, проводимых с
органами местного самоуправления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и
обеспечения нормальных условий жизнеобеспечения населения, организовано
доведение оперативной обстановки на территории Нижегородской области и анализа
недостатков в действиях ответственных должностных лиц и ДДС органов местного
самоуправления. Кроме того, даются рекомендации по оперативным действиям,
специалисты отвечают на вопросы участников совещания. Такая практика работы будет
проводиться и впредь.
Исходя из возможных угроз населению области, перед ответственными по
муниципалитетами стоят следующие задачи:
Слайд-23
▪ знание
складывающейся
оперативной
обстановки
на
территории
муниципального образования в период дежурства (доклад от ЕДДС); дежурство с
9:00 до 15:00 на рабочем месте, в остальное время разрешается пребывание на дому
(с обеспечением доступности оперативного вызова);
▪ личный контроль за устранением (при наличии) значимых аварийных ситуаций
на объектах ЖКХ, при необходимости обеспечивать межведомственное
взаимодействие при этом;
Слайд-24
▪ контроль работы (в соответствии с графиком на месяц) ответственных по
поселковым администрациям;
▪ контроль за оперативными обращениями граждан по линии ДДС;
▪ выборочный контроль за санитарным содержанием территорий (в первую
очередь, вывоз ТБО и КГМ);
Слайд-25
▪ подготовка служебной записки для главы администрации по результатам
работы ДДС и аварийных служб (в первую очередь - 01, 02, 03, 04, 05);
▪ в случаях чрезвычайной ситуации контролирует (участвует) работу ОШ по её
ликвидации, докладывает главе администрации, Дежурным по оперативнораспорядительному управлению и по Правительству Нижегородской области.
Слайд-26, 27, 28
Задачи по устранению недостатков совершенствования ЕДДС на этапе
строительства Системы 112:
1. В соответствии с планом строительства на территории области Системы
112 до конца 2014 года завершить работы технического проектирования установки
оборудования при совершенствовании ЕДДС в условиях создания Системы 112.
2. В целях выполнения требований ГОСТ Р 22.7.01.-99 ЕДДС завершить
работы по созданию прямых каналов связи с социально значимыми объектами.
3. Уточнить нормативно-правовые документы регламентирующие работу
ЕДДС в условиях строительства Системы 112.
4.
Приобрести
оборудование
(согласно
технического
проекта)
обеспечивающего работу в Системе 112.
5. Формирование соглашений муниципального межведомственного
взаимодействия по информационному взаимодействию.
6. Сформировать план совершенствования ЕДДС и ДДС на 2015 год.
7. Внести корректировки в Постановления Главы администрации по ОСОДУ
(требования к системе 112, формирование прямых каналов связи с ПОО и объектами
с массовым круглосуточным пребыванием людей).
8. Завершить переподготовку в УЦ (ГОЧС и ГПС) диспетчеров ЕДДС и
диспетчеров Системы 112 (необходимо подать заявки установленным порядком и в
течение 2015 года спланировать обучение персонала).
Слайд-29
Таким образом, с учетом функционирования развернутой единой системы
оперативно-диспетчерского управления и реагирования на аварийные и чрезвычайные
ситуации, перспективными планами по ее дальнейшему совершенствованию (в том
числе, системы «112») для жителей Нижегородской области уже сейчас созданы все
условия по получению своевременной и необходимой помощи при угрозе или
возникновении чрезвычайных и аварийных ситуаций.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа