close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Павел Николаевич, Институт госзакупок РАГС, ведущий

код для вставкиСкачать
Корнилов
Павел Николаевич,
Институт госзакупок РАГС,
ведущий юрисконсульт
УСТАНОВЛЕНИЕ В ГОСЗАКУПКАХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ
ДЛЯ ТОВАРОВ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
(приказ Минэкономразвития России от 05.12.2008 г. № 427)
1. В качестве одной из мер борьбы с последствиями финансового
кризиса был принят приказ Минэкономразвития России от
05.12.2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки
товаров для государственных или муниципальных нужд» (далее –
Приказ № 427). Целью приказа стало выполнение поручений Прези'
дента и Председателя Правительства страны по поддержке отечест'
венных производителей ряда отраслей экономики.
В самом приказе определен срок окончания его действия: до
31.12.2010 г., а вступил в силу и начал применяться Приказ № 427 к
конкурсам и аукционам, объявленным заказчиками начиная с
30.01.2009 г. Причем в настоящее время в данный приказ внесены
значительные изменения от 08.04.2009 г. № 123, вступившие в силу с
18.05.2009 г.
Также министерством – «автором» приказа совместно с Федеральной
антимонопольной службой были выпущены разъяснения по порядку его
применения (письма от 05.05.2009 г. № 6989'АП/Д05 / № АЦ/13195 и от
18(17).08.2009 г. № 13498'АП/Д05 / № АЦ/27508). С разъяснениями
можно ознакомиться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в
разделе «Законодательство о размещении заказов».
2. Содержание Приказа № 427 обозначено в его названии как ус'
тановление условий допуска иностранных товаров к закупкам для
государственных и муниципальных нужд. И таким условием являет'
ся предоставление в торгах ценовой преференции товарам россий'
ского происхождения по сравнению с импортными.
Заказчики обязаны при проведении конкурсов и аукционов на за'
купку отдельных видов товаров предоставлять ценовую преферен'
цию участникам, заявляющим к поставке российский товар, путем
применения к заявкам, предлагающим иностранный товар, дополни'
тельного обременения в размере 15% от цены контракта, предложен'
110
Корнилов П.Н.
ной в этих заявках (в конкурсе) или этими участниками (в аукционе).
Следует отметить, что до внесения в Приказ № 427 изменений от
08.04.2009 г. № 123 размер преференции определялся как 15% от на'
чальной (максимальной) цены контракта (лота).
При этом порядок применения преференции принципиально раз'
личается для конкурса и аукциона.
В конкурсе преференция учитывается на стадии оценки заявок.
Для целей определения баллов по критерию «цена контракта» цена,
указанная в заявках, предлагающих к поставке иностранный товар,
подлежит увеличению на 15% от этой же цены (если в результате
такого повышения оцениваемая цена становится выше, чем началь'
ная (максимальная) цена контракта, для целей оценки цена заявки
приравнивается к начальной (максимальной) цене). В результате
заявка с иностранным товаром получит при оценке заявок меньшее
количество баллов по критерию «цена контракта», чем заявка с рос'
сийским товаром, даже при том условии, что цены в этих заявках
будут одинаковыми. Важно помнить, что контракт по результатам
конкурса все равно заключается по цене, указанной в заявках, без
применения каких'либо повышающих или понижающих коэффи'
циентов.
В аукционе стадии рассмотрения заявок и проведения самого аук'
циона (торга) проходят в обычном порядке. Никаких ценовых префе'
ренций на данных этапах не предоставляется и не рассчитывается.
Однако после проведения аукциона при заключении контракта за'
казчик должен проверить по заявке, какой товар предлагает к по'
ставке победитель: российский или иностранный. В случае если по'
бедитель указал в заявке иностранное происхождение товара,
заказчик снижает предложенную таким победителем цену контрак'
та на 15% от этой же цены. Если победитель предложил в заявке рос'
сийский товар, никаких специальных действий заказчик не произво'
дит и заключает контракт по цене победителя.
3. Случаи применения Приказа № 427.
В первую очередь, следует указать, при каких способах размеще'
ния заказа приказ подлежит применению. Это только торги, то есть
конкурсы и аукционы. При проведении запроса котировок и при за'
купках у единственного поставщика Приказ № 427 не применяется.
Также исключение из действия приказа сделано для открытых аук'
ционов в электронной форме (п. 2 приказа).
Во вторую очередь, на применение приказа влияет предмет за'
купки (предмет контракта). Закупка работ и услуг в любом случае не
Установление в госзакупках преференций для товаров российского...
111
подпадает под его действие. В отношении товаров – следует обра'
титься к п. 1 Приказа № 427, в котором перечисляется исчерпываю'
щий перечень кодов по Общероссийскому классификатору 004'93
(ОКДП), при закупке товаров по которым заказчики обязаны приме'
нять приказ. Среди прочего, в такие коды входят: продукция сель'
ского хозяйства, пищевые продукты и напитки, текстильные изде'
лия, одежда, продукция органического и неорганического синтеза
(в том числе лекарственные средства), резиновые и пластмассовые
изделия, аппаратура медицинская, автомобили, детали к автомоби'
лям и проч.
Причем заказчик обязан применить приказ и внести соответству'
ющие пункты об этом в документацию о торгах даже в том случае,
если заказчиком предполагается, что по лоту все заявки будут со'
держать предложения о поставке товаров только российского либо
только иностранного происхождения. Другое дело, что, если на торги
действительно будут поданы заявки, предлагающие одинаковое про'
исхождение товара, приказ фактически не будет применен на стадии
оценки заявок (в конкурсе) или при заключении контракта (в аукцио'
не), поскольку все участники все равно будут находиться в одинако'
вых условиях, и в предоставлении преференций теряется смысл.
В случаях, когда в предмет лота, сформированного заказчиком,
одновременно входят работы (услуги) и товары, указанные в п. 1 При'
каза № 427, либо входят только товары, но часть из которых указана
в п. 1, а другая – не вошла в него, приказ к такому лоту не применя'
ется. Такое исключение приводится в пп. «а» п. 5 приказа.
Приказ № 427 обязаны применять все заказчики, в том числе го'
сударственные и муниципальные бюджетные учреждения. Если за'
казчик осуществляет закупки путем проведения конкурса или аук'
циона через региональный (муниципальный) уполномоченный орган,
приказ также подлежит применению. В этом случае в конкурсе При'
каз № 427 будет применен уполномоченным органом без заказчика
на стадии оценки заявок, а в аукционе, наоборот, обязанность приме'
нения приказа (снижение на стадии заключения контракта цены по'
бедителя, предложившего иностранный товар) возлагается на заказ'
чика.
Также важно обратить внимание заказчиков на п. 4 Приказа № 427.
Дело в том, что, хотя в нем прямо указано, что по результатам аук'
циона цена при заключении контракта снижается только у победите'
ля (при условии, что он предложил к поставке иностранный товар),
тем не менее данное положение в равной степени распространяется
112
Корнилов П.Н.
и на заключение контракта с участником, сделавшим предпоследнее
предложение о цене контракта (то есть на «второе место»). Такой вы'
вод основан на сходстве статуса победителя и участника, сделавше'
го предпоследнее предложение, и содержится в совместных разъяс'
нениях Минэкономразвития России и ФАС России от 05.05.2009 г. №
6989'АП/Д05 / № АЦ/13195.
4. Исключения из сферы действия Приказа № 427.
В ряде случаев, когда Приказ изначально подлежал применению
при объявлении торгов и документация о торгах включала соответ'
ствующие положения об этом, заказчик, тем не менее, не производит
применение ценовой преференции ко всем или к отдельным заявкам,
поданным на участие в этих торгах.
Во'первых, в случае, если торги признаны несостоявшимися и
контракт заключается с участником, подавшим единственную заяв'
ку, или с единственным участником торгов, никаких специальных
действий заказчику производить ни в конкурсе, ни в аукционе не
требуется, и контракт заключается по цене, предложенной данным
участником без каких'либо снижений на 15%. Такое исключение
предусмотрено пп. «б» п. 5 Приказа № 427.
Во'вторых, если заявки всех участников, которые были допуще'
ны к участию в торгах, содержат предложения о поставке только
иностранных товаров, приказ не применяется, поскольку в таких
торгах (лотах) отсутствуют заявки с российским товаром, то есть
предоставлять преференции просто некому. Это также установлено
в Приказе (пп. «в» п. 5).
В'третьих, если в какой'либо из поданных заявок содержится
предложение о поставке одновременно части товаров российского
происхождения, а части – иностранного (так называемая смешанная
заявка), приказ не подлежит применению к данной заявке. То есть
фактически такая заявка рассматривается для целей приказа как
предлагающая полностью российский товар, и никаких ограничений
по цене контракта к ней не применяется ни в конкурсе, ни в аукцио'
не. Такое положение прямо в Приказе № 427 не содержится, но при'
водится в совместных разъяснениях Минэкономразвития России и
ФАС России от 05.05.2009 г. № 6989'АП/Д05 / № АЦ/13195.
5. Механизм применения приказа заказчиками (уполномоченны'
ми органами).
Из уже сказанного, очевидно, что для применения Приказа № 427
заказчик должен знать страну происхождения товаров, которые
предлагаются к поставке участниками. Причем обязанность указать
Установление в госзакупках преференций для товаров российского...
113
данные сведения возлагается приказом на поставщиков, подающих
заявки. В дополнение к «обычным» обязательным документам и све'
дениям в конкурсах и аукционах, подпадающих под действие при'
каза, на участников возлагается обязанность указать (декларировать)
в подаваемой ими заявке страну происхождения поставляемых то'
варов.
В этих целях заказчик должен внести соответствующие поля для
заполнения в утверждаемой им в составе документации о торгах
форме заявки. При этом заказчик не вправе требовать от участников
приложения к заявке каких'либо дополнительных документов, под'
тверждающих (доказывающих) заявленную страну происхождения
товаров.
В случае если участник размещения заказа не указал в своей за'
явке страну происхождения товара (при условии, что заказчик пре'
дусмотрел эту обязанность в своей документации), такому участни'
ку должно быть отказано в допуске на основании п. 4 ч. 1 ст. 12
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94'ФЗ «О размещении за'
казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го'
сударственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94'ФЗ).
При этом изменениями в приказ от 08.04.2009 г. № 123 помимо
преференций российским товарам добавлены преимущества для от'
дельных товаров, происходящих из Республики Беларусь. Суть это'
го преимущества в том, что для целей предоставления преференций,
товары, виды которых перечислены в п. 1.1 Приказа № 427, происхо'
дящие из Республики Беларусь, признаются и допускаются к учас'
тию в торгах по правилам, установленным для российских товаров.
То есть для заказчика имеет значение следующее происхождение
товаров: иностранное, российское или белорусское. Последнее для
отдельных видов товаров расценивается при применении Приказа
№ 427 как российское.
6. Правила определения страны происхождения товара.
Важно помнить, что для предоставления преференции не имеет
значения страна происхождения (регистрации) самого участника,
подающего заявку, а только страна происхождения предлагаемого
им товара. То есть российское общество с ограниченной ответствен'
ностью, поставляющее импортные фрукты, подпадает под ограниче'
ния, установленные Приказом № 427. А другая такая же российская
организация, предлагающая к поставке российские или отдельные
белорусские продукты питания, получит ценовые преференции, за'
крепленные в приказе.
114
Корнилов П.Н.
При определении страны происхождения товара возникает, по
крайней мере, два вопроса. Во'первых, какое государство считать
страной происхождения в случае, если товар имеет сложное проис'
хождение, например автомобили, которые прошли на территории
России только стадию крупноузловой сборки. Во'вторых, по каким
документам заказчик может проверить достоверность содержа'
щихся в заявке на участие в торгах сведений о стране происхожде'
ния товара.
На первый вопрос ответ можно найти в главе 6 Таможенного ко'
декса Российской Федерации, параграф 1 которой так и называется
«Страна происхождения товаров». Среди прочего, в ст. 32 кодекса ус'
тановлено следующее общее правило: если в производстве товаров
участвуют две страны и более, страной происхождения товаров счи'
тается страна, в которой были осуществлены последние операции по
переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям до'
статочной переработки. По данному критерию товар считается про'
исходящим из страны, если в результате осуществления в данной
стране операций по переработке или изготовлению товаров произо'
шло изменение классификационного кода товаров по Товарной но'
менклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого
из первых четырех знаков. То есть сборка автомашины на террито'
рии России и выдача на нее российского ПТС показывает российское
происхождение товара.
При этом не меняют страну происхождения товара такие опера'
ции, производимые в другой стране, как подготовка товаров к прода'
же и транспортировке (деление партии, формирование отправок,
сортировка, переупаковка), простые сборочные операции и др.
В отношении продукции сельского хозяйства, животноводства,
полезных ископаемых и т.п. ст. 31 кодекса закреплен общий принцип
отнесения этих товаров к стране, в которой они были соответственно
выращены, собраны или добыты.
Что касается документов, по которым можно проверить заявле'
ния участников, следует отметить, что, как и во многих других слу'
чаях применения Закона № 94'ФЗ, заказчик не может потребовать
от участника в составе заявки какие'либо подтверждающие доку'
менты, и получается, что должен верить ему «на слово» (правда, по
своему желанию участник может приложить к заявке такие доку'
менты, реквизиты которых впоследствии переносятся в заключае'
мый с ним контракт). В ходе исполнения контракта поставщик при
приемке'передаче товаров еще раз заявляет (декларирует) страну
Установление в госзакупках преференций для товаров российского...
115
их происхождения, которая должна найти свое подтверждение в до'
кументах, являющихся обязательными для данного вида товаров
(регистрационные удостоверения, сертификаты соответствия и др.).
В случае если обязательные документы на товар не предусмотрены
в законодательстве или в них не указывается страна происхожде'
ния, заказчик по'прежнему не вправе потребовать от участника пре'
доставления дополнительных документов, и принимает заявление
поставщика за истину. Такие ограничения для заказчика раскрыва'
ются в упомянутых выше совместных разъяснениях Минэкономраз'
вития России и ФАС России.
7. Перечень необходимых для применения приказа изменений в
документацию о торгах.
В целях реализации Приказа № 427 в документацию (в отноше'
нии тех торгов, которые подпадают под сферу действия приказа)
следует заложить специальные условия, в частности необходимо
внести следующие изменения:
1) в общей части документации и (или) в информационной карте
указать, что «в данном конкурсе (аукционе) установлен приоритет
товарам российского происхождения (а в отдельных случаях и бело'
русского происхождения) по отношению к товарам, происходящим
из иностранного государства», который выражается в наличии цено'
вой преференции, а также переписать из Приказа № 427 случаи,
когда преференции не предоставляются (исключения);
2) по тексту документации установить требование об указании
(декларировании) участником торгов в своей заявке страны проис'
хождения товара, а также закрепить положение о том, что ответст'
венность за достоверность сведений о стране происхождения, ука'
занных в заявке, несет участник. В форме заявки на участие в торгах
необходимо предусмотреть соответствующее поле (место) для запол'
нения;
3) по тексту документации установить, что в случае отсутствия в за'
явке участника размещения заказа сведений о стране предлагаемого к
поставке товара, данному участнику отказывается в допуске к участию
в торгах на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 94'ФЗ;
4) при проведении конкурса внести изменения в порядок оценки и
сопоставления заявок, изменив методику (формулу) оценки заявок
по критерию «цена контракта»;
5) при проведении аукциона внести изменения в порядок заклю'
чения контракта, оговорив там снижение цены контракта для участ'
ников, которые предлагают иностранный товар;
116
Корнилов П.Н.
6) в проекте контракта предусмотреть поле для указания страны
происхождения каждого вида товара (которое будет заполняться по
сведениям, указанным победителем в заявке). Например, это может
быть еще один столбец в таблице спецификации, прилагающейся к
контракту. Также следует ввести в контракте поле, в котором можно
будет указать реквизиты включенных в заявку по усмотрению уча'
стника документов, подтверждающих страну происхождения това'
ров (напомним, что требовать обязательного предоставления в заяв'
ке таких документов не допускается);
7) продумать и решить в проекте контракта порядок действий
сторон в случае, если поставщик в ходе исполнения контракта будет
поставлять товар, страна происхождения которого не будет совпа'
дать с той, что указал данный поставщик в своей заявке. С одной сто'
роны, было бы рационально принять данный товар, но взыскав с по'
ставщика в качестве ответственности штраф (пени, неустойку),
например, в размере 15% от контрактной цены данных товаров. Од'
нако в большей степени соответствовал бы Закону № 94'ФЗ и При'
казу № 427 подход, по которому таким товарам было бы отказано в
приемке, а поставщику предложено либо поставить товар с надле'
жащей страной происхождения или расторгнуть контракт с уплатой
штрафных санкций за срыв поставки.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа