close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...режим экологически неблагополучных территорий

код для вставкиСкачать
Тема 5.3 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1. Понятие экологически неблагополучных территорий
Экологическая катастрофа – это ситуация, вызванная аварией в технической
системе или природной аномалией (длительная засуха, ураганы, проливные дожди и
т.п.), ведущая к неблагоприятным изменениям в природной среде, сопровождающаяся
массовой гибелью или заболеваниями людей и других живых организмов и значительным
экологическим ущербом.
Экологически неблагополучная территория – территория, в пределах которой
происходит или уже произошел устойчивый, необратимый или весьма трудно
обратимый процесс разрушения экосистем, сопровождающийся полной потерей
биологической продуктивности в результате экологического кризиса или экологической
катастрофы. Она характеризуется возникновением физико-химической
или
биологической аномалии, представляющей опасность для
жизни, здоровья,
репродуктивной способности человека, и способствующей возникновению тератогенных,
канцерогенных или мутагенных эффектов в течение индивидуальной жизни человека или
в следующих поколениях. Источниками экологической опасности для населения и
территорий признаются природные объекты, загрязненные либо в результате не правомерной
деятельности хозяйствующих субъектов, либо вследствие аварий, катастроф, природных
явлений и стихийных бедствий.
Правовой статус зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций
определяется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом
РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
С учетом степени реальной опасности сложившейся ситуации для человека и окружающей
природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей
территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия либо
зоной чрезвычайной экологической ситуации. Зонами чрезвычайных экологических ситуаций
объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности
происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде,
угрожающие здоровью населения, зонами экологического бедствия признаются участки
территории, где уже произошли глубокие необратимые изменения, повлекшие за собой
существенное ухудшение здоровья населения.
Порядок создания и правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации и
зоны экологического бедствия
Отнесение территории к зонам особого правового режима осуществляется с целью не
допустить дальнейшее разрушение естественного состояния окружающей среды и негативного
воздействия на здоровье человека и обеспечить восстановление нарушенного естественного
равновесия состояния экосистем.
Виды зон особого правового режима устанавливаются исходя из показателей:
- санитарно-гигиенического состояния окружающей среды;
- уровня заболеваемости или смертности населения;
- экологического состояния естественных экосистем;
- природноресурсового потенциала.
Зоны повышенной (напряженной) экологической опасности выделяются на территории
города, района, в местах, опасных для возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий.
Для этих зон характерно наличие аварийно-опасных предприятий, подверженность местности
стихийным бедствиям, резкому изменению метеоусловий, оползням, обвалам и т.д. На
территории таких зон отмечается высокий уровень хронического загрязнения окружающей
среды, многократно превышающий уровень ПДК, высокий уровень заболеваемости людей. В
случае возникновения ЧС эти зоны переходят в категорию зон чрезвычайной экологической
ситуации, и по мере нарастания негативных признаков эти зоны переходят в категорию зон
экологического бедствия. Правовой режим зоны повышенной (напряженной) экологической
опасности предусматривает выведение опасных предприятий за границы населенного пункта,
очистку территории от отходов, изменение трасс движения автотранспорта, озеленение
территории.
Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной
экологического бедствия на основе заключения государственной экологической экспертизы,
порядок проведения которой регулируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».
На государственную экологическую экспертизу в данном случае представляются:
1) материалы о состоянии окружающей среды и здоровья населения;
2) проект программы неотложных мер по оздоровлению соответствующей зоны.
Оценка информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения производится в
соответствии с разработанными в Минприроды РФ «Критериями оценки экологической
обстановки территорий для выявления зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны
экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки
данных территорий названным критериям государственная экологическая экспертиза дает
заключение о придании такой территории необходимого статуса.
Официальный статус зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического
бедствия устанавливается указом Президента РФ, издаваемого на основе заключения
государственной экологической экспертизы и представления специально уполномоченного
государственного органа в области охраны окружающей среды. Программа по оздоровлению
данных территорий утверждается Правительством РФ и с момента утверждения приобретает
статус Федеральной целевой программы.
Основными направлениями оздоровления окружающей природной среды и охраны
экологических прав граждан в пределах названных зон являются:
1) Экологизация хозяйственной деятельности. В зоне чрезвычайной экологической
ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную
среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций и объектов,
оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и
окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования.
2) Социальная поддержка населения зон экологического бедствия и зон чрезвычайных
экологических ситуаций. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ
имеют право: на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу
в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, право на бесплатное государственное
социальное страхование, право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности
в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, право на пенсионное обеспечение по
случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания,
полученного при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
3) Компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, проживающих в пределах зоны
чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия.
Границы зоны чрезвычайной экологической ситуации определяет комиссия по ЧС
соответствующего уровня. Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций
осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная
ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства
федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в
готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
экологических ситуаций, а также финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных экологических ситуаций. При недостаточности собственных сил
и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.
Государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
том числе чрезвычайных экологических ситуаций, построена на основе принципа приоритета
превентивных мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (ст.7
Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»).
Режим зоны экологического бедствия вводится при наличии признаков необратимых
глубоких неблагоприятных изменений состояния окружающей природной среды, повлекших:
— причинение существенного вреда здоровью людей, высокий уровень смертности и
заболеваемости населения;
— полное разрушение естественных экологических систем, глобальное устойчивое
загрязнение окружающей среды, многократное превышение предельных норм нагрузки
на окружающую среду;
— снижение природноресурсового потенциала соответствующей территории, гибель лесов,
животного мира, деградацию почв.
В зоне экологического бедствия вводятся более жесткие, по сравнению с режимом
чрезвычайной экологической ситуации, ограничения хозяйственной деятельности.
В пределах зоны экологического бедствия прекращается деятельность любых хозяйственных
объектов, кроме деятельности объектов, связанных с обслуживанием населения, существенно
ограничиваются все виды природопользования и принимаются меры по восстановлению
природных ресурсов и охране окружающей среды.
Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайных
экологических ситуаций.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа