close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...ЧАСТЬ Раздел 6. МЕЖДУНАРОДНО

код для вставкиСкачать
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел 6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Тема 6.1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
1. Источники международного экологического права
Источники международного экологического права представляют собой международные
нормативные правовые акты, содержащие международные эколого-правовые нормы.
Источники международного экологического права делятся на две
категории:
общепризнанные источники международного права, перечисленные в статье 38 Статута
Международного суда (международные конвенции, как общие, так и специальные;
международный обычай; общие принципы права; судебные решения и доктрины квалифицированных специалистов по публичному праву) и нормативные акты, не имеющие
обязательной силы (решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов, совещаний).
Источники, которые не содержат обязательные правила, тем не менее, оказывают влияние
на международные отношения своим авторитетом, т.е. носят рекомендательный характер.
Международные конвенции, договоры, соглашения, касающиеся охраны окружающей
среды, классифицируются по некоторым признакам. Как правило, различают несколько
видов:
— двусторонние и многосторонние;
— межгосударственные и с участием международных организаций;
— межправительственные и межведомственные;
— глобальные, региональные и субрегиональные и т.п.
Среди многосторонних актов наиболее известны Конвенция об охране Средиземного моря
от загрязнения 1976 г., Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на
большие расстояния 1979 г., Конвенция по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер 1992 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.,
Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об изменении климата 1992 г.,
Конвенция по биологическому разнообразию 1992 г. и др.
В этих и других актах стороны должны содействовать развитию связей и сотрудничества
в области охраны окружающей среды, должным образом учитывать соответствующие факты
и проблемы, выражать решимость в охране человека и окружающей его среды. Стороны
также должны обмениваться информацией и осуществлять научную деятельность,
направленную на борьбу с множеством глобальных экологических проблем.
Особым источником международного экологического права, носящим обязательный
характер, являются решения некоторых международных организаций: Генеральной
Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета, региональных экономических
комиссий (ЕЭК, ЭКА и др.), Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.
Решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов, совещаний служат
средством обмена опытом природоохранной деятельности, обмена экологически значимой
информацией, решениями научных и практических проблем.
Эти источники международного экологического права оказывают огромное влияние на
данную отрасль права. Примерами их могут служить Стокгольмская декларация по
окружающей человека среде 1972 г., Всемирная стратегия охраны природы 1980 г.,
Всемирная хартия природы 1982 г., Декларация Рио-де-Жанейро по охране окружающей
среды и развитию 1992 г. Эти документы не прямо регулируют поведение членов
международного сообщества, но побуждают государства к активной деятельности и сотрудничеству.
2. Объекты и субъекты международного экологического права
Международное
сотрудничество в вопросах охраны природы и охраны
окружающей среды регулирует международные государственные отношения по
сохранению и рациональному использованию ресурсов планеты и по защите прав
человека. Международные объекты использования, охрана которых регулируется
международными правовыми актами, делятся на 2 группы:
1. Международные объекты охраны, не принадлежащие ни одному государству
(атмосферный воздух, космос, мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды
животных);
2. Международные объекты природы, принадлежащие нескольким государствам
(Черное море, Балтийское море, река Дунай и т.д.) или принадлежащие одному
государству, но относящиеся к числу мирового природного наследия и занесенные в
международную Красную книгу (озеро Байкал).
Государства имеют разный уровень экономического развития, проявляя разные
подходы к решению экологических проблем, но при этом они должны в одинаковой мере
нести ответственность за сохранение и восстановление благоприятного состояния
окружающей среды. Субъектами международного экологического права являются
международные
организации,
государства,
как
правительственные,
так
и
неправительственные организации, а также юридические и физические лица, действующие в
международной сфере.
Организация Объединенных Наций и ее главные органы и специализированные
учреждения. ООН вносит большой вклад в охрану окружающей среды.
В соответствии со своим Уставом эта организация преследует следующие цели:
— поддержание международного мира и безопасности;
— развитие дружественных отношений между нациями;
— осуществление международного сотрудничества.
Обеспокоенная резким ухудшением состояния окружающей среды, обусловленным
высоким уровнем ее загрязнения, Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой
проведения международной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны
международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды. В июне
1972 года в Стокгольме состоялась Конференция ООН по проблемам окружающей человека
среды. Принятая на ней Декларация положила начало регулярной деятельности по охране
окружающей среды в рамках ООН. И хотя Конференция сыграла огромную роль в развитии
международного экологического права, способствуя учреждению глобального видения и
восприятия экологической тематики, состояние окружающей среды продолжало
ухудшаться.
В 1984 году была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию.
Результатом ее деятельности стал фундаментальный труд под названием «Наше общее
будущее», представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году, главным положением
которого стал тезис «устойчивое развитие» как единственно возможная альтернатива
безоглядной эксплуатации природных ресурсов.
В июне 1992 года состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Риоде-Жанейро. Итогом этой Конференции стал глобальный программный документ «Повестка
дня на XXI век», содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового
сообщества в области проблем окружающей среды.
Была организована Комиссия ООН по устойчивому развитию, которая взяла на себя
обязанность помогать, координировать и контролировать претворение в жизнь решений
Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
Организация Объединенных Наций пытается вовлечь в процесс рационального
природопользования все мировое сообщество. Но существуют отдельные международные
экологические организации, которые также вносят большой вклад в охрану окружающей
среды. Они были созданы для международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды. В 1962 году Генеральная Ассамблея ООН на XVII сессии приняла
резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», в которой провозгласила, что
сохранение, восстановление, обогащение и рациональное использование природных
богатств в процессе экономического развития является долгом государств.
Генеральная Ассамблея ООН приняла 15 декабря 1972 г. на XXVII сессии резолюцию
«Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в
области окружающей среды», которой учрежден новый межправительственный орган по
вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН, получивший название Программа
ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В структуру ЮНЕП входят три основных
подразделения: Совет управляющих, который стоит во главе ЮНЕП; Секретариат во
главе с исполнительным директором; Фонд окружающей среды.
Важнейшими направлениями природоохранной деятельности ЮНЕП являются: охрана
отдельных природных объектов; борьба с различными видами вредного воздействия;
рациональное использование природных ресурсов; создание мировой справочной службы по
наблюдению за состоянием окружающей среды; разработка международно-правовой основы
природоохранной деятельности. При поддержке ЮНЕП разработано и принято множество
конвенций по охране природы. 15 декабря 1972 года на XXVII сессии Генеральной
Ассамблеи ООН, проходившей в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке (США), была принята
Резолюция ООН по вопросам организации со стороны ООН поддержки финансирования
мероприятий по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды и
об объявлении 5 июня - Всемирным днем окружающей среды (ВДОС). ВДОС
отмечается с 1973 года во всех странах-членах ООН, в том числе и в нашей стране.
Основная цель ВДОС - привлечение внимания правительств стран - членов ООН и
мировой общественности к проблемам окружающей среды. Значение ВДОС еще более
возросло после принятия на конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992
году (Рио-де-Жанейро, Бразилия) Повестки дня на XXI век.
Каждый год ЮНЕП на конкурсной основе выбирает столицу одного из государств
- членов ООН для подготовки и проведения основных торжеств ВДОС. В феврале 1997
года на XIX сессии Совета управляющих ЮНЕП на конкурсной основе Москва была
выбрана местом торжественного проведения и празднования «ВДОС-98».
Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства
(ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и
растительного мира, проводит исследования с целью определения состояния этих природных объектов.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры
(ЮНЕСКО) занимается научными проблемами охраны окружающей среды. ЮНЕСКО
организовала осуществление ряда крупных международных научных программ,
касающихся охраны окружающей среды: «Международное гидрологическое десятилетие»,
«Человек и биосфера» и др.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблем
загрязнения атмосферного воздуха.
Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами морской среды.
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) постоянно связана в своей
деятельности с решением вопросов охраны окружающей среды. За последние годы ЕЭК и
другие региональные экономические комиссии ООН (ЭСКАТО, ЭКА, ЭКЛА) значительно расширили свою деятельность в области охраны окружающей среды.
В октябре 1948 года был создан Международный союз охраны природы и природных
ресурсов (МСОП), в 90-х годах переименованный во Всемирный союз охраны природы
(аббревиатура была сохранена). Союз активно участвовал в разработке международных
норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными
компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в
подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых
проектов. МСОП активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им
подготовлены проекты многих действующих конвенций.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ.
В октябре 1956 года был подписан Устав МАГАТЭ, который вступил в силу 29 июля
1957 г. Цели Агентства — стремление к достижению более скорого и широкого
использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем
мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им,
или по его требованию, или под наблюдением или контролем, не была использована таким
образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели.
В своих функциях Агентство уполномочивается: способствовать и содействовать научноисследовательской работе в области атомной энергии и практическому ее применению в
мирных целях; способствовать обмену научными и техническими сведениями о применении
атомной энергии в мирных целях и др.
Таким образом, важнейшими сферами деятельности МАГАТЭ являются мирное
использование ядерной энергии, повышение безопасности АЭС, оказание технической
помощи в этой области, обращение с радиоактивными отходами.
СНГ (Содружество Независимых Государств). Законодательство об окружающей
среде в странах СНГ находится в стадии формирования.
Во всех конституциях стран СНГ зафиксировано право граждан на благоприятную
окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Также
отражено правило об обязанности граждан беречь природу.
8 февраля 1992 года в Москве было подписано межправительственное Соглашение о
взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Участники этого
Соглашения признают право каждого человека на благоприятную для жизни окружающую
среду и экологическую безопасность и осознают ответственность за обеспечение
благоприятных условий для проживания и благополучия перед народами. Стороны также
обязуются вырабатывать и проводить согласованную политику в области экологии и охраны
окружающей природной среды, разрабатывать и принимать законодательные акты в области
экологии, осуществлять государственный контроль за состоянием и изменением
окружающей природной среды и ее ресурсов и др.
В соответствии с этим Соглашением в июне 1992 года для согласования
природоохранной деятельности государств, а также для оказания содействия в разрешении
экологических споров был создан Межгосударственный экологический совет (МЭС). Также
было принято решение образовать при нем межгосударственный экологический фонд,
необходимый для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ.
Важную роль в развитии природоохранного сотрудничества в рамках СНГ
призвана играть Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества
Независимых Государств (МПА СНГ). МПА СНГ выполняет совещательные, консультативные функции. Важным направлением ее деятельности является подготовка типовых
(модельных) законов в области пользования и охраны окружающей среды.
4. Международная эколого-правовая ответственность
Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударственно-правовой
охраны окружающей среды, международная ответственность за ее сохранение занимает
одно из главенствующих мест. Понятие международно-правовой ответственности специфично, ее можно определить как возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определенных лишений,
ограничений, а также обязанностей возместить причиненный ущерб другим субъектам
международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам.
Международно-правовая ответственность государств подразделяется на два вида:
политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической
ответственности являются санкции, т.е. принудительные меры к государству-нарушителю,
они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих
международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба, и выражается в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции
(возврат в натуре неправомерно изъятого имущества), субституции (замена
неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества) и ресторации
(восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта).
Провинившееся государство должно добровольно в соответствии с конкретными
соглашениями исполнить меры международно-правовой ответственности, вытекающие из
характера совершенного им экологического правонарушения. Если это не происходит, вопрос переходит в область международного спора.
Способы разрешения споров многообразны: переговоры, обращения к арбитражу или в
международные судебные учреждения, Международный суд ООН. Так, в Конвенции о
трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) при возникновении спора
между сторонами относительно применения данной Конвенции они должны стремиться к
урегулированию спора путем переговоров.
Вопросы международно-правовой ответственности субъектов международного права
нашли отражение в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других
документах. Основанием возникновения международно-правовой ответственности субъекта
международного права является совершение им международного правонарушения, т.е.
деяния субъекта международного права, нарушающего нормы международного права и свои
международные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов
международного права или всему международному сообществу ущерб материального и
нематериального характера. Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут
выступать международные организации.
Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и
международные преступления. Международное экологическое преступление это
международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, имеющего важное значение для защиты окружающей среды,
например обязательства, запрещающего массовое загрязнение атмосферы или морей.
Международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением,
признается ординарным правонарушением (международный деликт). Важным элементом
правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и
причиненным ущербом.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа