close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...режим использования и охраны атмосферного воздуха

код для вставкиСкачать
Тема 4.8 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА
1. Атмосферный воздух и озоновый слой как объект экологических отношений
Воздух — важнейшая составная часть среды обитания людей, основа жизни на Земле. Он
служит надежной защитой от вредных космических излучений, определяет климат
конкретной местности и планеты в целом, оказывает решающее воздействие на здоровье
людей и их трудоспособность, на жизнедеятельность растительного и животного мира.
Атмосферный воздух выполняет также геологические, экологические, терморегулирующие,
защитные, энергоресурсовые, хозяйственные и другие функции; он прямо или косвенно
служит необходимым условием производства.
Основными источниками антропогенного загрязнения атмосферы химическими
веществами, поступающими в воздух в газообразном, жидком или твердом состоянии,
являются промышленность и транспорт. Кроме того, в атмосферу постоянно поступают
загрязняющие вещества природного происхождения, состоящие, главным образом, из таких
компонентов, как морская соль, дым и газ лесных или степных пожаров и извержений
вулканов, пыль, возникающая из-за эрозии почв.
Эти обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования
общественных отношений по поводу охраны атмосферного воздуха от разнообразных
вредных химических, физических и биологических воздействий.
Можно выделить следующие виды пользования атмосферным воздухом:
—пользование воздухом для обеспечения жизнедеятельности человека и других
организмов;
—пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных
физических воздействий;
—пользование воздухом для производственных нужд: в качестве производственного
сырья и для получения кислорода, азота и т.п. в различных промышленных процессах
(горение топлива), выплавки металлов и руд (доменные и мартеновские процессы); для
автомобильного и воздушного транспорта и т.д.;
—искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях.
Озон — газ синего цвета с резким запахом. Он взрывчат, является сильнодействующим
ядом, прекрасным окислителем, довольно устойчив. В природе содержание озона велико: его
общая масса в атмосфере равна 3,267 млрд. тонн. Наибольшая постоянная концентрация
этого вещества обнаружена в одном из атмосферных слоев — озоносфере, расположенной
на высоте 25-30 км, составной части стратосферы. В атмосфере постоянно происходит
перемещение газов из одних высот в другие, в результате этого свойства происходит интенсивное антропогенное воздействие на озоносферу путем переноса вредных веществ с
земной поверхности в верхние слои атмосферы.
Возникновение озона стало одним из важнейших условий зарождения, развития и
сохранения жизни на Земле, поскольку основной его функцией является защита планеты от
ультрафиолетового излучения. Однако, во второй половине ХХ века отмечено истощение
толщины озонового слоя, а в Антарктиде полное исчезновение его, что было названо
«озоновой дырой». В 1977 года в Вашингтоне в рамках Программы ООН по окружающей
среде (ЮНЕП) было созвано совещание по озоновому слою, главным итогом которого стало
принятие «Мирового плана действий по озоновому слою», подчеркивающего
необходимость изучения воздействия озонового слоя на биосферу и человека, наблюдения
за влиянием ультрафиолетовой радиации на заболеваемость людей. Был учрежден
координационный центр ЮНЕП по озоновому слою. Конструктивные шаги по разрешению
этой проблемы были сделаны значительно позже. Важным событием стала Конференция 18
— 25 марта 1985 г. в Вене при участии 44 государств, в том числе и СССР, и
международных организаций. На этом форуме была принята Венская конвенция об охране
озонового слоя, где официально заявлялось, что изменение озонового слоя может пагубно
воздействовать на здоровье людей и окружающую среду и что меры по охране озонового
слоя требуют международного сотрудничества (таким образом, только через 30 лет озоновая
проблема была признана глобальной). Был установлен список веществ, способных влиять
на озоновый слой. Было принято решение о необходимости взаимного информирования
государств не только о последствиях, но и о производстве и использовании упомянутых
веществ, законах и административных мерах, связанных с охраной озонового слоя.
Группа экспертов изучила влияние хлорфторуглеродов (ХФУ) на озоновый слой, и
представила свои выводы на Монреальскую конференцию, проходившую 14 — 16 сентября
1987 г. Принятый Монреальский протокол впервые предъявил мировому сообществу
требования, подписанные участниками конференции, по осуществлению строжайшего
контроля за использованием хлорфторуглеродов и других веществ, разрушающих
озоновый слой, и по сокращению их производства. Протокол вступил в силу 1 января 1986
г., и уже к лету 1991года он был подписан 70 странами. Из крупных государств отказались
от его ратификации Китай и Индия.
Определению принципов государственной политики в области охраны озонового слоя
посвящена статья 54 Закона об охране окружающей среды.
Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового
слоя Земли обеспечивается:
—организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового
слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
—установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных
веществ, воздействующих на состояние озонового слоя;
—регулированием производства и использования в быту химических веществ,
разрушающих озоновый слой;
—применением мер ответственности за нарушение указанных требований.
В соответствии с международными соглашениями предприятия, учреждения и
организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и
использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.
Нарушение установленного порядка производства или использования химических
веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой
приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций
или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию
федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную
информацию о ее состоянии. Законодательство субъектов РФ в области охраны
атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических
требований охраны атмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при
осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским
законодательством.
Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны атмосферного воздуха является Минприроды России, осуществляющее свою
деятельность в этой области совместно с Минздравсоцразвития России, Росгидрометом,
другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и
взаимодействующее с органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с
постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор также является
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны атмосферного воздуха.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается
на следующих принципах:
—приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
— обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека;
—недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха и среды;
—обязательность государственного регулирования выбросов вредных загрязняющих
веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
—гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха,
его загрязнений;
—научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране
атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;
—обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в
области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение законодательства.
В целях оценки состояния атмосферного воздуха Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации установлены нормативы предельно
допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на него. Эти нормативы
отвечают интересам охраны здоровья людей и окружающей среды, являются едиными для
всей территории России (в необходимых случаях могут быть установлены более строгие
нормативы для отдельных районов).
В целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормативы предельно
допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) стационарными и передвижными
источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий в Российской Федерации, утверждаемые Ростехнадзором по каждому
стационарному источнику и по каждой модели транспортных и иных передвижных средств
и установок. При этом выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия
от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного
пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания
вредных веществ в атмосфере, не должны создавать приземную концентрацию, превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира. При установлении
ПДВ учитывают перспективу развития предприятия, физико-географические и
климатические условия местности, расположение промышленных площадок и установок
существующей и намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха и т.д.
Весьма острой стала проблема загрязнения воздуха, находящегося в квартирах. В
воздухе квартир содержится вредных веществ в 200 раз больше, чем в воздухе на улицах.
Важное значение в решении проблемы охраны атмосферного воздуха имеют ГОСТ
17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов
вредных веществ промышленными предприятиями» и постановление Правительства РФ от 2
марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
В том случае, когда, по объективным причинам, невозможно соблюдение юридическим
лицом нормативов предельно допустимых выбросов, территориальные органы
Ростехнадзора по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора могут
устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (ВСВ). В
данном случае используется принцип поэтапного снижения объемов выбрасываемых в
атмосферу загрязняющих веществ.
При этом территориальные органы Ростехнадзора по согласованию с территориальными
органами Роспотребнадзора определяют возможные сроки поэтапного достижения ПДВ. На
период поэтапного достижения ПДВ устанавливаются временно согласованные выбросы.
Разработка нормативов ПДВ и ВСВ обеспечивается юридическим лицом, имеющим
стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или)
реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных
инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных
источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании
разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
В разрешении предусматриваются норматив ПДВ, а также условия и требования по
охране атмосферного воздуха, которые должны выполняться предприятиями. В случае их
нарушения при возникновении угрозы населению выброс загрязняющих веществ должен
быть ограничен, приостановлен или запрещен. Особый порядок выбросов устанавливается
при аварийных ситуациях и в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими
условиями.
Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и
состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры
вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету вредных
воздействий на атмосферный воздух и их источников, осуществляемому Минприродой,
Минздравсоцразвития России и Росстатом по форме 2ТП-воздух.
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны
атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными ее международными
договорами в области охраны атмосферного воздуха. Если международным договором
России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Законом,
применяются правила международного договора.
В Федеральном законе от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (с изм.
от 31 декабря 2005 г.) в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха,
комплексной оценки прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей экстренной
информацией о загрязнении атмосферного воздуха предусмотрено, что уполномоченные
органы организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его
осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью
государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется Росгидрометом и
Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха (см. постановление
Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о
государственном контроле за охраной атмосферного воздуха») имеет своей задачей
обеспечить выполнение всеми предприятиями, учреждениями и организациями, а также
гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдению условий выбросов
загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу и иных правил,
установленных законодательством Российской Федерации, ее субъектов об охране
атмосферного воздуха.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить
соблюдение:
—условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
—стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том
числе при проведении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
— режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
—выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Федерации по
охране атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по их осуществлению;
—иных требований российского законодательства в области охраны воздуха.
Право на осуществление государственного контроля за охраной воздуха имеют:
—должностные лица Ростехнадзора и ее территориальных органов, являющиеся
государственными инспекторами РФ по охране природы;
—должностные лица органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих
государственное управление в области охраны окружающей среды, являющиеся
государственными инспекторами субъектов РФ по охране природы.
Наряду с государственным контролем за охраной атмосферного воздуха указанный
Закон предусматривает производственный и общественный контроль за охраной
атмосферного воздуха.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют
юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и
физических воздействий на атмосферный воздух. Они назначают лиц, ответственных за
проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или)
организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации
экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной
атмосферного воздуха представляются в территориальные органы федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке,
определенном законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации в области
охраны окружающей среды и об общественных объединениях.
Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов
хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха
и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены
законодательством Российской Федерации.
Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на
информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках
загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, участие в
проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование,
обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может
оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, программ охраны
атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.
Запрещается разработка и реализация хозяйственных проектов, связанных с нарушением
или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного
равновесия, с неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли,
уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других
неблагоприятных последствий для здоровья человека, окружающей среды.
4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного
воздуха
В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»
лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного
воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с
законодательством РФ. Статья 28 Федерального закона «Об охране атмосферного
воздуха» предусматривает, что за загрязнение окружающей среды выбросами вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с
физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и
окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном
объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками
исчисления размера вреда, при их отсутствии — в полном объеме и в соответствии с
фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей
среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении
атмосферного воздуха.
Основанием для административной ответственности за нарушение законодательства об
охране атмосферного воздуха являются правонарушения, предусмотренные в Кодексе об
административных правонарушениях. В соответствии с действующим законодательством
за совершение указанных правонарушений должностные лица и граждане подвергаются
штрафу, налагаемому в административном порядке, или предупреждению:
— за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое
воздействие на него без специального разрешения, нарушение условий специального
разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный или вредное физическое
воздействие на него, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений,
оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование
неисправных указанных сооружений или аппаратуры;
— за выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах;
— за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов
содержания загрязняющих веществ в выбросах.
Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха предусмотрена
статьей 251 УК РФ. Она предусматривает ответственность за загрязнение воздуха
вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, а также за действия,
причинившие существенный вред здоровью людей.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа