close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...субъектов малого предпринимательства: существующие

код для вставкиСкачать
Воробьева
Ольга Михайловна,
Институт госзакупок РАГС,
заместитель директора, руководитель
Экспертноконсультационного центра
РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА У СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА:
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Поддержка субъектов малого предпринимательства через систе
му государственных и муниципальных заказов – в последнее время
тема очень часто обсуждаемая, которой уделяется огромное как об
щественное, так и государственное внимание. Следует отметить, что
за прошедший год многое изменилось в реализации этого процесса.
Законодатель достаточно много сделал для того, чтобы ст. 15 Феде
рального закона «О размещении заказов на поставки товаров, вы
полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль
ных нужд» от 21.07.2005 г. № 94ФЗ (далее – Закон 94ФЗ, Закон)
начала работать в полную силу, а не оставалась лишь формальной
обязанностью. Так, в марте 2009 г. было выпущено постановление
Правительства от 17 марта 2009 г. № 2371, которое изменило размер
начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при разме
щении заказов на поставку товара, выполнение работ, оказание ус
луг (далее – продукция) для государственных или муниципальных
нужд у субъектов малого предпринимательства (далее по тексту так
же – СМП). Теперь этот размер составляет 15 млн рублей, что, безус
ловно, более соответствует реалиями. Этим же постановлением был
изменен (значительно расширен) перечень той продукции, которую
можно закупать у СМП2.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 237 «Об ус
тановлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении за
казов на поставку товара, выполнение работа, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в
перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение
заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».
2 Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размеще
ние заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Но
вая редакция утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
17 марта 2009 г. № 237. Далее в тексте, так же – Перечень продукции СМП.
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
31
Вторым принципиально значимым моментом стало введение в
Кодекс об административных правонарушениях (далее – КОАП) от
ветственности за нарушение требований Закона 94ФЗ о размеще
нии заказов у СМП. Так, ст. 7.30 установлен административный
штраф в размере 50 тыс. рублей (ч. 12). Причем штраф будет взыски
ваться как за неразмещение заказов на поставки продукции для го
сударственных или муниципальных нужд у СМП в размере, предус
мотренном законодательством Российской Федерации о размещении
заказов, так и за размещение в размере более чем 20% общего годо
вого объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для
государственных или муниципальных нужд в соответствии с Переч
нем продукции СМП.
Безусловно, вышеперечисленные изменения повлияют на отноше
ние заказчиков к выполнению требований ст. 15 Закона. И у многих
еще более остро встает вопрос, каким же образом на практике осуще
ствлять такое размещение, чтобы не нарушить требования Закона?
С какими же практическими вопросами чаще всего сталкиваются
государственные и муниципальные заказчики, размещая заказы в
соответствии с требованиями ст. 15 Закона 94ФЗ.
Статьей 15 установлен минимальный – 10% и максимальный –
20% размер квотируемой части государственного и муниципального
заказа, которую нужно размещать у СМП. Как уже отмечалось вы
ше, в связи с установлением в КОАП административной ответствен
ности за нарушение как минимальной 10% границы, так и за превы
шение ограничения 20%, наиболее остро встает вопрос правильного
расчета этих процентов, которые по Закону рассчитываются от об
щего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказа
ния услуг, размещаемого среди субъектов малого предпринима
тельства.
До недавнего времени однозначности в этом вопросе не было. Су
ществовало два подхода. Первый предполагал, что рассчитывать
проценты нужно от общего годового объема заказа конкретного за
казчика и на полученную сумму заказчик должен закупать у СМП
какуюлибо продукцию из Перечня. Такая позиция считалась офи
циально поддерживаемой Министерством экономического развития
России, что подтверждается их официальным разъяснением (Пись
мо Минэкономразвития России от 14.10.2008 г. № Д054404):
«...Объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг,
который государственный заказчик обязан разместить у субъек
тов малого предпринимательства (10–20%), определяется исходя
32
Воробьева О.М.
из объема бюджетных средств, предусмотренных данному госу
дарственному заказчику федеральным законом о федеральном бюд
жете (законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъек
та Российской Федерации) на соответствующий год на оплату
всех товаров, работ, услуг.
В случае если заказчик не имеет возможности разместить не
менее 10% общего годового объема поставок у субъектов малого
предпринимательства в связи с большими объемами бюджетных
средств, предусмотренных на оплату всех товаров, работ, ус
луг, Департамент считает необходимым у субъектов малого
предпринимательства разместить заказ на максимально воз
можный процент, охватив максимально возможное количество
позиций из Перечня товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуще
ствляется у субъектов малого предпринимательства, утверж
денного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 04.11.2006 № 642...»
Вторым, альтернативным подходом к расчету считался способ,
при котором сначала от общего объема заказа высчитывается объем,
приходящийся на товары, работы и услуги, включенные в Перечень,
а только затем от полученного объема заказа «по Перечню» рассчи
тывается квота 10–20%. На полученную таким образом сумму и сле
довало размещать заказы у СМП, закупая необходимую заказчику
продукцию из Перечня.
В настоящий момент в связи с введением ответственности в КОАП
первый описанный способ не может использоваться по следующей
причине. Поскольку процент считается от общей годовой потребно
сти в продукции, а ее номенклатура в том числе включает продук
цию, не вошедшую в Перечень продукции СМП, может сложиться
ситуация, когда заказчику просто не нужно такого количества про
дукции, которая может закупаться у СМП. Например, деньги выде
лены на определенные виды работ, не попавшие в Перечень продук
ции СМП. И эти работы – основные заказы этого конкретного
заказчика. Таким образом, он должен либо изъять 10–20% денеж
ных средств из основного не «СМПшного» заказа и купить чтони
будь из Перечня, либо нарушить норму ст. 15. Такие действия могут
привести либо к нецелевому использованию бюджетных средств,
либо к нарушению ст. 15 в части объема. Сложившаяся ситуация,
безусловно, недопустима, в связи с чем 18 августа 2009 г. ФАС Рос
сии совместно с Минэкономразвития России были выпущены новые
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
33
разъяснения1, которые в корне изменили подход к расчету квотируе
мой части государственного и муниципального заказа, размещаемо
го у СМП:
«...
Таким образом, для определения объема средств, подлежащих
размещению у субъектов малого предпринимательства:
а) заказчик определяет общую сумму средств, выделенных на за
купку товаров, работ, услуг, входящих в перечень (например, общая
сумма средств по перечню у заказчика составляет 50 млн рублей).
б) исходя из 50 млн рублей заказчик определяет объем (min объем
средств – 10% и max объем средств – 20%), подлежащий размещению
у субъектов малого предпринимательства. Таким образом, min объ
ем средств, подлежащий размещению у субъектов малого предпри
нимательства, – 5 млн рублей и max объем средств, размещаемый у
субъектов малого предпринимательства заказа, – 10 млн рублей.
в) заказчик самостоятельно определяет одну или несколько по
зиций по перечню, по которым будет размещен заказ путем прове
дения торгов, запроса котировок у субъектов малого предпринима
тельства.
...»
Как видно из разъяснений, теперь официальным считается опи
санный выше второй способ расчета. Следует отметить, что такой
подход исключает вышеуказанные проблемы, которые возникают
при применении первого способа и делает более понятным примене
ние требований ст. 15, а также административной ответственности за
ее нарушение.
На практике у заказчиков возникает множество вопросов по со
ставу Перечня продукции СМП. Это связано с тем, что в постановле
нии № 237 не содержится никаких инструкций, как он должен при
меняться. Нет по этому поводу и никаких разъяснений от ФАС
России и Минэкономразвития России. В связи с этим рассмотрим сам
Перечень продукции СМП более подробно.
Перечень продукции, размещаемой у СМП, так же как и «аукци
онный перечень»2, составлен на основе Общероссийского классифи
1 Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.08.2009 г. № 13479
АП/Д05 (ФАС № Ац/27510) «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства».
2 Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказа
ние) которых осуществляется путем проведения аукциона (утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236р).
Áàçîâûé ìåæäóíàðîäíûé
êëàññèôèêàòîð ÅÊÒ
(ÊÎÏ) Central Product
Classification (CPC)
---- ---- ----- ---- --------T---T---T---¬ ----¬ ----T---¬ ¦ ----¬ ----T---------¬
---------¬¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ * ¦ ¦ * ¦ * ¦
¦ . ¦ ¦ * ¦ . . . . ¦
Âèä
¦L---+---+---+---- L---- L---+---- ¦ L---- L---+---------ïðîäóêöèè¦L-------------T------------------ ¦ Äîïîëíèòåëüíàÿ
è óñëóã +--------------íåñòàíäàðòèçîâàííàÿ
¦ ÷àñòü êîäà òèïîâ
¦ ïðîäóêöèè è óñëóã,
Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ Îñíîâíîé
êîòîðàÿ ìîæåò
ïðîäóêöèè è óñëóã
ñòàíäàðòèçîâàííûé
¦ íàðàùèâàòüñÿ ê îñíîâíîìó
êàê ðåçóëüòàò
êëàññèôèêàöèîííûé
¦ êîäó ïðîèçâîëüíî ïî
ýêîíîìè÷åñêîé
êîä âèäà
æåëàíèþ ïîëüçîâàòåëÿ
äåÿòåëüíîñòè
ïðîäóêöèè è óñëóã
¦
L--- ---- ---- ---- ---- -
----T---T---T---¬ ----¬ ----T---¬
---------¬¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ 0 ¦ ¦ * ¦ * ¦
Ïîäêëàññ ¦L---+---+---+---- L---- L---+---ïðîäóêöèè¦L-------------T-----------------è óñëóã +---------------
----T---T---T---¬ ----¬ ----T---¬
---------¬¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ 0 ¦ ¦ 0 ¦ 0 ¦
Êëàññ
¦L---+---+---+---- L---- L---+---ïðîäóêöèè¦L-------------T-----------------è óñëóã +---------------
СТРУКТУРА КОДА ОКДП ПРИ КЛАССИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ
34
Воробьева О.М.
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
35
катора экономических видов деятельности продукции и услуг ОКДП
00493 (далее по тексту так же – классификатор, ОКДП). Классифи
катор составлен на основе иерархическифасетной классификацион
ной структуры. Кодирование классов и подклассов продукции и ус
луг (часть II) осуществляется по иерархической схеме, а видов
продукции и услуг (часть III) – по фасетной схеме.
Перечень продукции СМП содержит классы продукции, иногда
подклассы и основан на II разделе классификатора «Классы и под
классы видов продукции и услуг».
Для того чтобы понять, какие виды продукции относятся к тому
или иному классу или подклассу, указанному в Перечне, нужно об
ратится ко II разделу ОКДП, а если требуется более подробная рас
шифровка, какие виды входят в определенный подкласс, следует об
ратиться к III разделу классификатора «Виды продукции и услуг».
Для лучшего восприятия разберем последовательность действий на
конкретном примере:
Возьмем из Перечня продукции СМП класс 0100000 «Продукция
сельского хозяйства, продукция охотничьего промысла, услуги в
сельском хозяйстве и охоте».
Далее нам необходимо разобраться, какие услуги относятся к это
му классу. Обращаемся к Части II классификатора, который содер
жит подклассы этого класса продукции:
0110000 Продукция растениеводства
0111000 Зерновые, основные зернобобовые культуры
0111010 Зерновые культуры колосовые [0111110]–[0111470]
0111020 Зерновые крупяные культуры [0111510]–[0111560]
0111030 Зернобобовые культуры основные [0111610]–[0111690]
...
В части II ОКДП после наименования подкласса в квадратных
скобках указаны диапазоны кодов видов продукции, входящих в
данный подкласс. Наименования видов продукции, соответствующие
этим кодам, указаны в части III ОКДП. Например, нам нужно понять
какие виды услуг вошли в подкласс 0111010 «Зерновые культуры ко
лосовые». Для этого обращаемся к части III и смотрим наименования
видов кода, указанных в квадратных скобках:
0111110 Пшеница озимая твердая
36
Воробьева О.М.
0111111
0111112
...
0111461
0111462
Зерно пшеницы озимой твердой
Семена пшеницы озимой твердой
Зерно смеси колосовых
Зерноотходы смеси колосовых
0111470 Культуры колосовые прочие
Таким образом, мы можем достаточно подробно расшифровать
тот перечень продукции, который вошел в код 0100000 «Продукция
сельского хозяйства, продукция охотничьего промысла, услуги в
сельском хозяйстве и охоте».
Мы сейчас разобрали последовательность действий расшифров
ки кодов для того, чтобы понять, по какому принципу составлен Пе
речень продукции СМП. На практике же заказчики должны пользо
ваться обратной последовательностью поиска продукции, которую
необходимо закупать у СМП.
Разберем пример. Заказчик планирует в следующем году заку
пать легковые автомобили сумму 10 млн рублей. Закупать планиру
ется малолитражные авто. Каждый автомобиль должен быть в числе
прочего укомплектован комплектом зимних шин. На это выделено
еще 200 тыс. рублей. Следует определить, попадают ли сами автомо
били, а также шины в Перечень продукции СМП. Это необходимо за
казчику для того, чтобы посчитать квоту 10–20% от суммы заказа1.
Итак, следует определить, попали ли в Перечень сами автомоби
ли. После изучения Перечня СМП делаем вывод, что они туда не по
пали. Но в Перечне есть код 3430000 «Детали и принадлежности для
автомобилей и двигатели к ним», а также код 2500000 «Резиновые и
пластмассовые изделия». К одному из этих кодов могут относиться
шины.
Для того чтобы точно в этом разобраться, обратимся к части II
ОКДП.
2500000 РЕЗИНОВЫЕ И ПЛАСТМАССОВЫЕ ИЗДЕЛИЯ
2510000 Резиновые изделия
1 На практике, безусловно, 10–20% будут считаться от всего объема заказа, после того
как из него будет вычтена та часть продукции, которая в перечень не попала. Выше уже
описывался этот механизм. В данном примере для упрощения взята конкретная про
дукция. Будем считать, что ничего больше в этом бюджетном году заказчик покупать не
будет.
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
37
2511000 Резиновые покрышки и камеры
2511010 Новые пневматические покрышки, камеры и их составные части [2511100]–[2511159]
Изучая ОКДП, мы определили, что шины скорее всего относятся
к коду 2500000. Проверить это можно в III части классификатора:
2511000 РЕЗИНОВЫЕ ПОКРЫШКИ И КАМЕРЫ
2511100 Шины автомобильные, автобусные, для сельскохозяйственных машин, мотоциклов и мотороллеров
Теперь мы точно знаем, что шины относятся к коду 2511010, кото
рый в свою очередь включен состав кода 2510000, являющегося со
ставной частью кода 2500000 «Резиновые и пластмассовые изделия»,
в полном объеме вошедшего в Перечень продукции СМП. Таким об
разом, из выделенной на данную продукцию суммы мы должны
10–20%, что составит 20–40 тыс. рублей, закупить у субъектов мало
го предпринимательства.
Причем создается иллюзия, что на такую незначительную сумму
можно не проводить даже котировку. К сожалению, при размещении
заказов у СМП такой способ, как размещение заказа у единственно
го поставщика, исполнителя, подрядчика, в том числе п. 14 ч. 2 ст. 55
«до 100 тыс. рублей», применяться не может.
Вопрос выбора способа размещения заказа будет рассмотрен чуть
позднее, а перед этим следует обратить внимание на еще один мо
мент, связанный с Перечнем продукции СМП.
В Перечне продукции СМП встречаются коды различного уровня
иерархической структуры, на основе которой построен ОКДП. Так, в
нем содержится код 7200000 «Услуги, связанные с деятельностью по
использованию компьютеров», относящийся к группам продукции, и
тут же далее код 7241000 «Автоматизированные информационные си
стемы на основе компьютерных баз данных (документальные, доку
ментографические, реферативные, полнотекстовые, документально
фактографические, объектографические, базы данных показателей,
лексикографические, гипертекстовые; информационновычисли
тельные сети на основе компьютерных баз данных)», относящийся к
классам продукции, которые являются составляющей групп. Таким
образом, класс 7241000 является составной частью группы 7200000.
Такая схема построения Перечня продукции СМП вызывает путани
38
Воробьева О.М.
цу в практике его применения. С одной стороны, возникает иллюзия,
что из группы продукции под кодом 7200000 закупать у СМП можно
только перечисленную далее продукцию определенных классов, в
нашем примере 7241000. При этом такая схема не работает в других
кодах продукции, например класс 2422000 «Краски, лаки и аналогич
ные покрытия, типографские краски и мастики» включен в Перечень
без указания более высокого иерархического кода 2400000 «Продук
ция органического и неорганического синтеза». Следовательно, мож
но сделать вывод, что возможность применения Перечня строится
скорее по поглощающему принципу, нежели по исключающему. То
есть если содержится код более высокого иерархического уровня
(группа) и входящие в его состав коды более низкого уровня (классы,
подклассы, виды), то нужно руководствоваться составом кода более
высокого уровня (группы). Несмотря на то что автору такой подход
кажется правильным, следует ориентироваться на мнение контроль
ных органов. К сожалению, их позиция на этот счет в настоящий мо
мент не известна.
К сожалению, на момент написания данного доклада, нельзя с
уверенностью утверждать, каким образом правильно определяется
состав продукции, включенный в Перечень продукции СМП, так как
пока не наработана практика, в том числе и проверок контрольными
органами, и дополнительных разъяснений от ФАС России и Минэко
номразвития России по этому вопросу нет.
Теперь перейдем к вопросу определения способа размещения за
каза, участниками которого могут быть СМП.
Статья 10 Закона № 94ФЗ закрепляет правило, согласно которо
му во всех случаях размещение заказа осуществляется путем прове
дения торгов. Применение иных способов (без проведения торгов: за
прос котировок, размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), является исключением и допускается
только в случаях, предусмотренных Законом № 94ФЗ. Но даже и
среди торгов существует приоритет аукциона над конкурсом. Это
правило действует и при размещении заказов среди субъектов мало
го предпринимательства. Дополнительное ограничение на выбор спо
соба накладывает ст. 15, которая допускает размещение заказа толь
ко на торгах и запросах котировок. Таким образом, как уже
упоминалось выше, Закон исключает возможность исполнения тре
бований ст. 15 Закона путем размещения заказа у единственного по
ставщика (ст. 55), в том числе применения «простых закупок до 100 тыс.
рублей» (п. 14 ч. 2 ст. 55).
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
39
Обозначим алгоритм выбора способа размещения заказов среди
СМП в соответствии с требованиями Закона:
Если сумма заказа на одноименную продукцию1 не превысит 2 млн
рублей (кроме услуг по строительству и ремонту объектов капитально
го строительства ст. 10, ч. 4.1), заказы возможно размещать способом
запроса котировок (четыре ежеквартальные котировки).
При этом следует соблюдать и прочие ограничения по примене
нию способа запроса котировок: сумма контракта не должна превы
шать 500 тыс. рублей, и заказов на одноименную продукцию в квар
тал не должно размещаться больше чем на сумму 500 тыс. рублей.
Если сумма заказа превышает 2 млн рублей по одноименной про
дукции, необходимо проводить торги. Причем, если такая продукция
попала в «аукционный перечень», закупать ее нужно на аукционе.
Следует отметить, что Закон № 94ФЗ не запрещает проводить ко
тировки на продукцию, включенную в «аукционный перечень», если
сумма таких заказов не превысит 500 тыс. рублей. Также Законом не
запрещено дополнительно к торгам проводить котировки.
При размещении заказов, по возможности, следует в качестве на
чальной (максимальной) цены указывать 20% размер рассчитанной
суммы квоты (то есть рассчитывать количество продукции, ориенти
руясь именно на эту сумму). В общем годовом объеме заказа, преду
смотренном ч. 1 ст. 15 Закона, суммы учитываются по начальной
(максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведе
нии торгов, котировок, а не по сумме заключенных контрактов. Ука
зание максимального размера квоты призвано лишь уменьшить ко
личество проводимых процедур.
С другой стороны, при расчете начальных (максимальных цен)
следует помнить, что постановлением Правительства № 237 они ог
раничены суммой 15 млн рублей. Если сумма превышает допустимое
значение, заказ нужно разбить на несколько лотов. Причем лоты мо
гут быть и одноименными – это вписывается в рамки Закона 94ФЗ.
1 Понятие одноименных товаров, работ и услуг закреплено в ч. 19 ст. 65 Закона № 94ФЗ
(такое определение действует до утверждения органом исполнительной власти, осу
ществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов,
номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд): под
одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понима
ются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, рабо
ты, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями
(деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров,
результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назна
чению и могут быть взаимозаменяемыми.
40
Воробьева О.М.
Особое условие вышеуказанных процедур – к участию в них до
пускаются только СМП. С этой целью в извещении о проведении от
крытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации,
документации об аукционе, извещении о проведении запроса коти
ровок должна содержаться информация о том, что участниками та
ких торгов, запросов котировок соответственно, могут являться толь
ко субъекты малого предпринимательства и участники размещения
заказа должны соответствовать требованиям Федерального закона от
24.07.2007 г. № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринима
тельства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209ФЗ). Этот
закон вступил в силу с 1 января 2008 г., при этом он установил новые
понятия и правила. Так, кроме существовавших ранее субъектов ма
лого предпринимательства он ввел понятие субъекта среднего пред
принимательства и микропредприятия. Микропредприятия являют
ся составной частью субъектов малого предпринимательства и
выделяются в отдельную группу по некоторым особым признакам. А
вот субъекты среднего предпринимательства – это отдельная кате
гория предпринимателей, по Закону № 94ФЗ не попадающая в пре
ференциальную группу при размещении государственных и муни
ципальных заказов.
По каким же признакам можно отнести участника размещения
заказа к субъектам малого предпринимательства в соответствии с
Законом № 209ФЗ? К таким субъектам относятся:
– внесенные в единый государственный реестр юридических лиц
потребительские кооперативы и коммерческие организации (за ис
ключением государственных и муниципальных унитарных предпри
ятий);
– физические лица, внесенные в единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предприни
мательскую деятельность без образования юридического лица (да
лее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермер
ские) хозяйства.
Указанные субъекты должны соответствовать следующим усло
виям:
1) для юридических лиц – суммарная доля участия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных об
разований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан,
общественных и религиозных организаций (объединений), благо
творительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале
(паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
41
25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фон
дов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не яв
ляющимся субъектами малого предпринимательства, не должна
превышать 25%;
При проведении торгов соответствие данному требованию прове
ряется по сведениям из учредительных документов (устав, учреди
тельный договор), копии которых участники должны представлять в
составе своих заявок на участие в торгах. В случае проведения запро
са котировок участник обязан продекларировать в своей котировоч
ной заявке соответствие требованиям о размере уставного (складочно
го) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства,
установленным Законом № 209ФЗ. При этом заказчик не вправе тре
бовать от участника запроса котировок предоставления копий учре
дительных документов.
2) средняя численность работников за предшествующий кален
дарный год не должна превышать ста человек включительно для
малых предприятий (среди малых предприятий выделяются ми
кропредприятия – до 15 человек);
С целью проверки соответствия участников этому требованию,
заказчик должен указать в конкурсной документации, документа
ции об аукционе, извещении о проведении запроса котировок необ
ходимость соответствия участника размещения заказа требованиям
по численности работников. Участники декларируют в своих заявках
соответствие этому требованию. При этом заказчик не вправе уста
навливать обязанность участников предоставления дополнительных
подтверждающих документов.
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета на
лога на добавленную стоимость или балансовая стоимость акти
вов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных
активов) за предшествующий календарный год не должна превы
шать предельные значения, установленные Правительством Рос
сийской Федерации для субъектов малого предпринимательства1.
С целью проверки соответствия участников этому требованию за
казчик должен указать в конкурсной документации, документации
об аукционе, извещении о проведении запроса котировок необходи
мость соответствия участника размещения заказа требованиям по
1 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля
2008 г. № 556 и составляет 400 млн рублей.
42
Воробьева О.М.
выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на до
бавленную стоимость или балансовой стоимости активов (за предше
ствующий календарный год. Участники декларируют в своих заяв
ках соответствие этому требованию. При этом заказчик не вправе
устанавливать обязанность участников предоставления дополни
тельных подтверждающих документов.
Если в заявке на участие торгах, котировочной заявке участник
размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям
п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209ФЗ, такой участник не допускается
конкурсной (аукционной, котировочной) комиссией к участию в тор
гах, запросах котировок. В случае, если в конкурсной документации
(документации об аукционе), извещении о запросе котировок в фор
ме заявки таких требований не содержалось, заказчик не вправе от
клонять заявку участника размещения заказа, в которой не продек
ларировано соответствие указанным требованиям. Такую позицию
поддерживают в своих разъяснениях Минэкономразвития России и
ФАС России1.
Обращает на себя внимание то, что от заказчика не требуется де
тальной проверки по Закону 209ФЗ: достаточно того, что участник
продекларирует свое соответствие перечисленным в нем признакам
отнесения к СМП. Не требуется такого подтверждения и на этапе
подписания и тем более исполнения государственного или муници
пального контракта. Получается, что сам факт объявления заказчи
ком процедур, участниками которых могут быть только СМП, по су
ти, и является выполнением требований ст. 15 Закона 94ФЗ (при
условии что начальные (максимальные) суммы объявленных проце
дур вписываются в рамки требования о 10–20%).
Следует отметить, что поставщики – субъекты малого предпри
нимательства, желающие принимать участие в размещении госу
дарственных и муниципальных заказов, также сталкиваются с опре
деленными проблемами.
Первая – это низкая доступность информации о размещаемых го
сударственных (муниципальных) заказах. Зачастую найти инфор
мацию о проводимых закупках непросто, несмотря на то, что она есть
на официальных сайтах о размещении заказов (далее – официаль
1 Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.08.2009 г.
№ 13479АП/Д05 (ФАС № Ац/27510) «О разъяснении норм Федерального закона от 21 ию
ля 2005 г. № 94ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предприниматель
ства».
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие...
43
ный сайт). Вопервых, таких официальных сайтов – огромное коли
чество, вовторых, на сайтах зачастую неудобно реализована или во
обще отсутствует функция поиска нужной информации. Нужно от
дать должное законодателям – с 1 января 2011 г.1 планируется
ввести единый официальный сайт для всех трех уровней власти, что
должно существенно облегчить поиск нужной информации. Введе
ние сайта поможет решению еще одной сложной ситуации – часто на
сайте по размещенному извещению нельзя понять, что заказ разме
щается для СМП. Такая информация содержится лишь в тексте при
крепленных документов. Таким образом, участникиСМП не могут
отследить специальные торги и котировки. На едином сайте можно
исключить подобную проблему путем установления порядка разме
щения информации.
Вторая проблема – это сами процедуры размещения квотируемой
части государственных и муниципальных заказов. В Законе № 94ФЗ
указаны только торги и котировки, проводимые согласно общим тре
бованиям, регламентируемым Законом № 94ФЗ. Участие в них, осо
бенно это касается торгов, требует достаточно высокой квалифика
ции, а также определенных финансовых, временных затрат и
трудовых ресурсов, что не всегда под силу субъектам малого пред
принимательства. Целесообразно было бы облегчить правила учас
тия в торгах, проводимых среди субъектов малого предпринима
тельства.
В завершение статьи хотелось бы отметить, что, несмотря на су
ществующие отдельные проблемы, на сегодняшний момент под
держка субъектов малого предпринимательства через систему госу
дарственного и муниципального заказа стала более реальной.
Предпринятые законодателем в этой области шаги делают эту про
блему вполне решаемой. Но конкретные выводы по практической ре
ализации такой поддержки, а также оценку эффекта от этих дейст
вий можно будет сделать только через некоторое время после
вступления в силу новаций законодательства.
1 В редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 308ФЗ, ранее данная дата
была назначена на 1 января 2010 г.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа