close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Либерализация рынка газа: опыт Чехии;pdf

код для вставкиСкачать
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
КОНТРОЛЬНЫЕ ТОЧКИ 44-ФЗ
Главное контрольное
управление
города Москвы
ГЛАВКОНТРОЛЬ
Новации контрольной деятельности Главконтроля
44-ФЗ
94-ФЗ
ЭТАПЫ
КОНТРОЛЯ
КОНТРОЛИРУЕМЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ
СУБЪЕКТЫ
КОНТРОЛЯ
1
4
4
РАЗМЕЩЕНИЕ




конкурс
аукцион в эл. форме
запрос котировок
закрытые торги
1. государственные
заказчики
города Москвы
2. комиссии по осуществлению
закупок и их члены
3. уполномоченный орган
4. органы власти и иные лица,
осуществляющие функции по
размещению заказов
4
7
7
ПЛАНИРОВАНИЕ
РАЗМЕЩЕНИЕ
ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТОВ
ПРИЕМКА РАБОТ







конкурс
аукцион в эл. форме
запрос котировок
закрытые торги
конкурс с ограниченным участием
двухэтапный конкурс
запрос предложений
1.государственные заказчики города Москвы
и
внутригородских
муниципальных
образований города Москвы
2.комиссии по осуществлению закупок и их
члены
3.уполномоченный орган
4.контрактные службы
5.контрактные управляющие
6.уполномоченные учреждения города
Москвы и внутригородских муниципальных
образований города Москвы
7.специализированные организации
3
Организация планирования закупок
Одновременное действие 2х
документов
по планированию
План закупок
на 3 года
содержит
 Идентификационный код
закупки
 Цель и обоснование закупки
 Наименование объекта закупки
и его описание,
 Объем закупаемого товара
 Объем финансового
обеспечения
 Сроки (периодичность)
осуществления закупок
 Информация о закупках ,
которые способны, выполнить
поставщики, имеющие
специальную квалификацию
 Информация об обязательном
общественном обсуждении
Точки контроля
План-график
( с 1 января 2015)
содержит
ст. 17, 21
44-ФЗ
на 1 год
 Идентификационный код закупки;
 Наименование и описание объекта
закупки с указанием характеристик
объекта и количества поставляемого
товара; планируемые сроки,
периодичность поставки, Н(М)ЦК, цена
контракта с ед. поставщиком,
 Обоснование закупки, размер аванса,
этапы оплаты
 Дополнительные требования к
участникам закупки и их обоснование
 Способ определения поставщика и
обоснование выбора этого способа
 Дата начала закупки
 Информация о размере обеспечения
заявки и исполнения контракта
 Информация о применении критерия
жизненного цикла товара при
определении поставщика
 Информация о банковском
сопровождении контракта
Соответствие плана-графика плану закупок
осуществление закупки только при ее наличии
в плане-графике
10-дневный срок утверждения с момента
доведения лимитов или утверждения плана ФХД
3 рабочих дня на размещение в ЕИС
с даты утверждения
Внесение изменения в план-график
за 10 календарных дней до размещения
извещения о закупке
3
Начальная (максимальная) цена контракта
ст. 22 44-ФЗ
ПП РФ от17.10.2013 № 929
Приказ МИНЭК от 2.10.2013 №567
Методы определения:
Анализ рынка - приоритетный метод
(на основании идентичных или однородных товаров)
Нормативный метод
Тарифный метод
(только если цены на объект закупки
подлежат гос. регулированию )
Проектно-сметный метод
(только для строительства, реконструкции, капитального ремонта,
работ по сохранению ОКН на основании согласованной ПСД )
Точки контроля
Обоснование Н(М)ЦК = расчет +приложение документов
Н(М)ЦК определяется при формировании
плана-графика, документации о закупке
При анализе рынка должно быть направлено не менее
5 запросов о цене у добросовестных поставщиков,
обладающим опытом не менее 3 лет
Предельное значение Н(М)ЦК, при превышении которой
предметом одного контракта не могут быть лекарства
с различными международными непатентованными
наименованиями:
1 млн. руб. – если V денежных средств на закупку лекарств
в прошлом году составил < 500 млн. руб.
2,5 млн. руб. – если V денежных средств на закупку лекарств
Затратный метод
(если иные методы не применимы)
в прошлом году составил от 500 млн. руб. до 5 млрд. руб.
5 млн. руб. – если V денежных средств на закупку лекарств
в прошлом году составил > 5 млрд. руб.
Обязательное обоснование ЦК в случае, если предмет
контракта – поставка товаров для жизнеобеспечения +
Н(М)ЦК снижена более чем на 25% (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ)
Извещение об осуществлении закупки
Начало стадии определения
поставщика
Извещение
Должно содержать
основная информация о закупке
Сведения о заказчике
наименование, место нахождения, почтовый адрес,
адрес электронной почты, номер контактного
телефона, ответственное должностное лицо заказчика,
специализированной организации
Предмет закупки
краткое изложение условий контракта, описание объекта закупки,
количество и место поставки товара (выполнения работы),
сроки выполнения работы, Н(М)ЦК, источник финансирования ,
цена единицы товара и (или) запасных частей
ст.42
44-ФЗ
при проведении конкурса (ст. 49 44-ФЗ)
Требования, предъявляемые к участникам,
исчерпывающий перечень документов,
которые должны быть представлены участниками,
способы получения КД, срок, место, порядок
предоставления КД, плата (и ее валюту), взимаемая при
предоставлении КД, язык КД, место, дата и время
вскрытия конвертов, дата рассмотрения и оценки
заявок, преимущества, предоставляемые заказчиком,
условия, запреты , ограничения допуска товаров
иностранного производства (работ, услуг, выполняемых
иностранными лицами)
Идентификационный код закупки
при проведении аукциона в ЭФ (ст. 63 44-ФЗ)
(с 01.01.2016)
Адрес электронной площадки, дата окончания срока
рассмотрения первых частей заявок, реквизиты р/с,
преимущества, предоставляемые заказчиком, требования
предъявляемые к участникам, и перечень необходимых
документов, условия, ограничения допуска товаров
Способ закупки и ограничение
участия в определении поставщика
Срок, порядок и место подачи заявок
Условия об обеспечении заявки и
обеспечении исполнения контракта,
банковское сопровождение, дополнительные
требования к участникам
при проведении запроса котировок (ст. 73)
Форма заявки, место, дата и время вскрытия конвертов,
информация о контрактной службе, срок подписания
контракта, инф. одностороннем отказе, преимущества
при закупке у ед. поставщика ТОЛЬКО (ст. 93)
Сведения о заказчике, предмет закупки,
ограничение участия , обеспечение исп. контракта
Извещение об осуществлении закупки
Точки контроля
ст. ст. 42, 49,
73, 93 44-ФЗ
Содержание извещения
Сроки размещения на ЕИС
при открытом
конкурсе
20 дней
при аукционе
до вскрытия в ЭФ
конвертов
Если НМЦ< 3 млн.
руб., то не менее
чем за 7 дней до
окончания срока
подачи заявок
при запросе
котировок
не менее 7 дней
до истечения
срока подачи
заявок
при закупке
у ед.
поставщика
не менее
5 дней до
заключения
контракта
Если НМЦ > 3 млн.
руб., то не менее
чем за 5дней
до окончания
срока подачи заявок
Возможность изменения
не менее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок - при конкурсе
не позднее чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок – при аукционе в ЭФ
не менее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок – при запросе котировок
Извещение не требуется
при закупке у ед. поставщика по основаниям п. 4, 5,9,10,15,20 – 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ,а именно: сумма
контракта < 100 тыс. руб., сумма контракта < 400 тыс. руб., при непреодолимой силе, поставка культурных ценностей,
на посещение зоопарка, театра и т.п., на обеспечение ин. визитов, для обеспечения деятельности объектов гос. охраны, управление
многоквартирным домом, содержание нежилых помещений, перед. в опер. управление, признание несостоявшимся способа опред.
поставщика, связано с направлением сотрудника в командировку, на услуги адвоката, закупка лекарств по назначению врач. комиссии
Государственный контракт
Завершение
стадии определения
поставщика
ст. 34
44-ФЗ
Заключение
контракта
Точки контроля
Обязательно должен содержать
Предмет, основание заключения и стороны
Цена контракта и порядок расчетов
Ответственность заказчика и поставщика
График исполнения работ
(если цена > 100 млн. руб., а срок > 3 лет )
Порядок приемки и сроках ее оформления
Обязанность поставщика предоставить информацию
о выгодоприобретателях
(если цена контракта > ____ руб. )
Обязанность поставщика предоставить информацию
о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших
договор на выполнение работ по контракту, цена которого
более 10 % цены контракта.
(если цена контракта > ____ руб. )
Содержание
Срок заключения
не ранее чем через 10 дней и не позднее чем
через 20 дней с даты публикации на ЕИС
протокола рассмотрения и
оценки заявок
С кем заключается контракт
Да
Заказчик создает контрактную службу
(создание спец. структурного подразделения
не является обязательным)
Годовой объем
закупок по плануграфику более
100 млн.руб?
Нет
Заказчик назначает контрактного
управляющего (отв. за осуществление
закупки/закупок, вкл. исполнение каждого
контракта)
Контрактная служба
Контрактная служба действует в соответствии
с положением, разработанным и
утвержденным на основе типового
положения Минэкономразвития РФ
(Приказ от 29.10.2013 № 631)
ст. 38
44-ФЗ
Работники контрактной службы, контрактный
управляющий должны иметь высшее образование или
доп. проф. образование в сфере закупок
Функции и полномочия контрактной службы и контрактного управляющего:
• разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в ЕИС
план закупок и внесенные в него изменения;
• разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС
план-график и внесенные в него изменения;
• осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и
проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
• обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
• участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и
осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
• организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками,
исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.
8
Кроме осуществления
закупки у единственного
поставщика
Комиссия по осуществлению
закупок
ст. 39
44-ФЗ
Точки контроля
Заказчиком принимается решение о создании
комиссии
Типы комиссий:
• конкурсные, аукционные, единые комиссии,
осуществляющие функции по осуществлению
закупок путем проведения конкурсов, аукционов,
запросов котировок, запросов предложений;
• Котировочные комиссии, комиссии по
рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений.
Конкурсы для заключения контрактов на создание
произведений литературы или искусства
До начала проведения закупки (при этом определяются ее состав и
порядок работы, назначается председатель комиссии)
Число членов - не менее чем 5 человек
Число членов - не менее чем 3 человека
В состав членов комиссии включаются лица творческих профессий
(не менее чем 50% состава конкурсной комиссии)
Состав комиссии
Лица, прошедшие проф. переподготовку или повышение
квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие спец.
знаниями, относящимися к объекту закупки
Круг лиц, которые не могут быть членами комиссии
Лица, заинтересованные в результатах торгов; лица, которые были
привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки
конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе и т.п.,
родственники участников закупки
Замена члена комиссии
Допускается только по решению заказчика, принявшего решение о
создании комиссии
Если на заседании присутствует не менее 50% членов комиссии.
Заочное голосование и делегирование полномочий не допускаются.
Осуществление комиссией своих функций
Решение комиссии может быть обжаловано участником
9
Способы определения поставщиков
Конкурентные процедуры
Конкурсы
(открытый конкурс, конкурс с ограниченным
участием, двухэтапный конкурс, закрытый
конкурс, закрытый конкурс с ограниченным
участием или двухэтапный конкурс )
Аукционы
(аукцион в электронной форме, закрытый
аукцион)
Запрос котировок
Запрос предложений
Закупка у единственного
поставщика
ст. 24
44-ФЗ
Точки контроля
Выбор процедуры исходя из предмета закупки:
- Конкурс с ограниченным участием при закупке
работ, услуг с высокой технологической сложностью,
для выполнения которых требуется спец. квалификация;
- Двухэтапный конкурс = НИОКР, разработка ПСД,
изыскания, инновации или если требуется обсуждение
с участниками закупки
- Запрос предложений: энергоснабжение;
спортивный инвентарь и экипировка; лечение
гражданина РФ заграницей; закупки для дип.
представительств; изделия народного худ. промысла,
при одностороннем отказе от исп. контракта,
лекарства по назначению врач. комиссии,
повторный конкурс – не состоялся
Запрос котировок, если Н(М)ЦК < 500
тыс. руб.
Аукцион в электронной форме, если:
-можно точно описать объект закупки;
-критерии определения победителя имеют
количественную и денежную оценку
Участие СМП в закупках
ст. 30
44-ФЗ
2 варианта
привлечения СМП к участию в закупках:
Точки контроля
1. Размещение заказа среди СМП
не менее 15% от объема
заказа
2. Требование документации
начальная цена контракта
не более 20 млн. руб.
привлечения СМП на субподряде
11
Открытый конкурс
ПРОЦЕСС
Публикация извещения в ЕИС
Внесение изменений
•В Извещение
•В Документацию
Точки контроля
ст. 48-58
44-ФЗ
Не позднее чем за 20 дней до вскрытия конвертов с
заявками вместе с документацией
Не позднее чем за 5 дней до окончания подачи заявок
Изменение объекта закупки и
увеличение размера обеспечения не допускаются
(при необходимости)
Предоставление
И Публикация в ЕИС Разъяснений
(при необходимости)
В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса о
получении разъяснений конкурсной документации
В течение 1 рабочего дня с даты их направления – без
указания лица, от которого поступил запрос
Заказчик обеспечивает
аудиозапись вскрытия
конвертов с заявками
Вскрытие конвертов с Заявками
Рассмотрение и Оценка заявок
подписание протокола
Размещение Протокола в ЕИС
Заключение Контракта
и предоставление обеспечения
исполнения контракта
возврат обеспечения заявки
Не более 20 дней
Не позднее следующего рабочего дня
Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через
20 дней (обеспечение – одновременно с подписанием
контракта победителем)
В течение не более чем 5 рабочих дней
12
Конкурс с ограниченным участием
Условия применения:
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители),
имеющие необходимый уровень квалификации (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089)
• выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов
Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов
• выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев,
архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных
коллекций, архивных документов, библиотечного фонда
•
ст. 56
44-ФЗ
Требования для осуществления квалификационного отбора, в том числе (наличие):
• финансовых ресурсов для исполнения контракта;
• на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
• опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
• необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
ПРОЦЕСС
Точки контроля
Вскрытие конвертов с Заявками
Предквалификационный отбор (ПО) и
Составление Протокола ПО
Размещение Протокола ПО в ЕИС
(При необходимости: Обжалование результатов ПО в
контрольном органе в сфере закупок)
В течение не более чем 10 рабочих дней
В течение 3 рабочих дней
Не позднее чем через 10 дней
Рассмотрение и оценка заявок и
Составление Протокола рассмотрения и оценки заявок
Размещение Протокола рассмотрения
и оценки заявок в ЕИС
В течение 10 рабочих дней с даты подведения результатов
предквалификационного отбора
13
Электронный аукцион
Условия применения: товары, работы, услуги, включены в перечень,
установленный Правительством РФ, или в дополнительный перечень,
установленный Правительством Москвы.
При этом Заказчик может осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не
входящих в перечни, путем проведения электронного аукциона.
Публикация извещения в ЕИС
Точки контроля
НМЦ≤ 3 млн. руб.
НМЦ> 3 млн. руб.
Внесение изменений
•В Извещение
•В Документацию
(при необходимости)
Изменение объекта закупки и
увеличение размера обеспечения
заявки не допускаются
Предоставление Разъяснений
(при необходимости)
ст. 59-71
44-ФЗ
- Не менее чем за 7 дней до окончания
срока подачи заявок
- Не менее чем за 15 дней
Не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок
В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса о
получении разъяснений документации
Рассмотрение ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ заявок,
подписание Протокола рассмотрения заявок на
участие в эл.аукционе и его Размещение в ЕИС
Не более 7 дней с даты окончания срока подачи заявок
Проведение электронного аукциона
Рабочий день, следующий после истечения 2 дней с
окончания рассмотрения первых частей заявок
Принимают участие только аккредитованные участники
Рассмотрение ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ заявок,
подписание Протокола подведения итогов
эл.аукциона и его Размещение в ЕИС
Заключение контракта
и предоставление обеспечения
исполнения контракта
Протокол размещается в ЕИС не позднее следующего рабочего дня
Протокол проведения эл.аукциона размещается в ЕИС в течение 30
минут после окончания аукциона
Не более 3 рабочих дней с даты размещения протокола
проведения аукциона
Протокол подведения итогов эл.аукциона размещается в ЕИС не
позднее следующего рабочего дня
Не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС Протокола
подведения итогов аукциона (обеспечение – одновременно с
подписанием контракта победителем)
14
Запрос котировок
Условия применения:
•Н(М)ЦК не более 500 тыс.руб.
•Совокупный годовой объем закупок посредством запроса котировок - не более
10% всех закупок по плану-графику, но не более 100 млн.руб. в год
ПРОЦЕСС
Публикация извещения и Проекта Контракта в ЕИС
Направление запроса о предоставлении
котировок не менее чем 3 поставщикам
(заказчик вправе; по ст.75,76 - обязан)
Внесение изменений
В Извещение
Изменение объекта закупки не допускается
(при необходимости)
Вскрытие конвертов с Заявками
Рассмотрение и Оценка заявок
подписание протокола
Размещение протокола в ЕИС
Заключение Контракта
Точки контроля
ст. 72-82
44-ФЗ
Не менее чем за 7 рабочих дней до вскрытия конвертов с
заявками (если Н(М)ЦК менее 250 тыс.руб. либо запрос
котировок по основаниям ст. 76 (оказание скорой/экстренной
помощи) – не менее чем за 4 рабочих дня)
Принятие решения - не позднее чем за 2 рабочих дня до
окончания подачи заявок. Публикация изменений в ЕИС – в
течение 1 рабочего дня
Продление срока подачи заявок
(7 рабочих дней / 4 рабочих дня для Н(М)ЦК 250 тыс.руб.)
В течение 1 рабочего дня с даты окончания срока подачи
заявок
Заказчик обеспечивает
аудиозапись вскрытия
конвертов с заявками
Не ранее чем через 7 дней с даты размещения протокола в
ЕИС и не позднее чем через 20 дней с даты его подписания
15
Запрос предложений
Условия применения:
•Закупки инвентаря и оборудования для сборной РФ для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх;
•Заключение федеральным ОИВ контракта с иностранной организацией на лечение российского гражданина за пределами РФ;
•Осуществление закупок заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой
деятельности в случае, если Н(М)ЦК не превышает 15 млн.руб.;
•Закупка на основании ч.9 ст.95 (расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта);
•Закупка лекарственных препаратов для пациента по решению врачебной комиссии;
•Признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71;
•Осуществления закупок изделий народных художественных промыслов;
•Осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные
органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или)
иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
ПРОЦЕСС
Публикация извещения и Документации в ЕИС
ст. 83
44-ФЗ
Точки контроля
Не позднее чем за 5 дней до проведения запроса предложений
Заказчик вправе направить приглашения поставщикам, с которыми
в течение 18 мес. до процедуры заключались аналогичные контракты
(Заказчик не вправе вносить изменения в извещение, проект контракта,
документацию)
Вскрытие конвертов с Заявками
И публикация в ЕИС выписки из Протокола
Проведения запроса предложений
Вскрытие конвертов
с окончательными предложениями,
составление и подписание итогового протокола,
Его публикация в ЕИС
Заключение Контракта
Заказчик обеспечивает
аудиозапись вскрытия
конвертов с заявками
На следующий день после предыдущего этапа
Не ранее чем через 7 дней с даты размещения итогового
протокола в ЕИС и не позднее чем через 20 дней с даты его
подписания
16
Закрытые способы определения поставщика
Информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений,
документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют
требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и способны осуществить поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок
ст. 84
44-ФЗ
Применение - по согласованию с федеральным ОИВ, уполномоченным Правительством РФ
на осуществление данных функций.
Срок согласования – не более 10 дней с даты поступления обращения о согласовании.
Закрытые способы:
Закрытый конкурс
Закрытый конкурс
с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный
конкурс, закрытый аукцион
Закрытый аукцион
Применяются в случае:
закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных
нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну
закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную
тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке
или в проекте контракта (*)
заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и
охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней РФ, музейных предметов, ценных изданий и т.п. и
передаваемых заказчиками ф.л. или юр.л. либо принимаемых заказчиками от
ф.л. или юр.л. во временное владение и пользование либо во временное
пользование, в т.ч. в связи с проведением выставок на территории РФ и (или)
территориях иностранных государств;
закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения
деятельности судей, судебных приставов
17
Не допускается предоставление документации,
дача разъяснений в электронной форме
Протоколы не подлежат опубликованию в СМИ
и размещению в ЕИС
Закрытый конкурс
ПРОЦЕСС
Публикация извещения в ЕИС (если по основанию (*) см.пред.слайд)
Если по иным основаниям – Заказчик направляет письменные приглашения
лицам, соотв. требованиям 44-ФЗ, способным исполнить контракт и имеющим
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну
ст. 85
Точки контроля 44-ФЗ
Не позднее чем за 30 дней до даты вскрытия
конвертов с заявками
Не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия
конвертов с заявками
(если по основанию (*))Заинтересованные лица направляют Заказчику
письменные запросы о получении конкурсной документации (КД)
(с прил. документов, подтверждающих соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие
доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (если необходимо))
(если по основанию (*)) Заказчик направляет заинтересованным лицам КД
(если по иным основаниям) Заказчик направляет участнику КД по его
В течение 3 дней с даты получения запроса
требованию
В течение 2 рабочих дней с даты получения
требования
Заказчик направляет в уполномоченный федеральный ОИВ
Перечень лиц, которым направлена КД, и копии приглашений
Не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия
конвертов с заявками
Вскрытие конвертов с заявками; составление (в 2 экз.),
подписание Протокола вскрытия конвертов с заявками (Протокол ВКЗ)
Направление Протокола ВКЗ в уполномоченный федеральный ОИВ
и его копий участникам
Не позднее рабочего дня, следующего за датой
подписания Протокола ВКЗ
Рассмотрение и оценка заявок; составление (в 2 экз.), подписание
Протокола рассмотрения и оценки заявок
Направление Протокола рассмотрения и оценки заявок
в уполномоченный федеральный ОИВ и его копий участникам
Не позднее рабочего дня, следующего за датой
18
подписания Протокола рассмотрения и оценки заявок
Не допускается предоставление документации,
дача разъяснений в электронной форме
Протоколы не подлежат опубликованию в СМИ и
размещению в ЕИС
Размер обеспечения заявки – не более 5% Н(М)ЦК
Закрытый аукцион
ПРОЦЕСС
Публикация извещения в ЕИС (если по основанию (*) см.пред.слайд)
Если по иным основаниям – Заказчик направляет письменные приглашения
лицам, соотв. требованиям 44-ФЗ и способным исполнить контракт
ст. 86-91
Точки контроля 44-ФЗ
Не позднее чем за 30 дней до даты вскрытия
конвертов с заявками
Не позднее чем за 10 дней до даты вскрытия
конвертов с заявками
(если по основанию (*))Заинтересованные лица направляют Заказчику
письменные запросы о получении аукционной документации (АД)
(с прил. документов, подтверждающих соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие
доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (если необходимо))
(если по основанию (*)) Заказчик направляет заинтересованным лицам АД
(если по иным основаниям) Заказчик предоставляет участнику АД
по его заявлению
В течение 3 дней с даты получения запроса
В течение 2 рабочих дней с даты получения
заявления
Заказчик направляет в уполномоченный федеральный ОИВ
Перечень лиц, которым направлена АД по их запросам,
и копии приглашений
Не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия
конвертов с заявками
Предоставление разъяснений АД
В течение 2 дней с даты поступления запроса (при
усл. что запрос поступил не позднее 3 дней до даты
окончания подачи заявок)
(при необходимости)
Подача заявок на участие в закрытом аукционе
Рассмотрение заявок на участие в закрытом аукционе
Аукционной комиссией (на соответствие требованиям АД)
Оформление и подписание Протокола рассмотрения
заявок на участие в закрытом аукционе
(Продолжение см. следующий слайд)
Не более 10 дней с даты окончания срока подачи
заявок
19
АД, Протоколы, заявки на
участие в закрытом
аукционе, разъяснения
АД хранятся заказчиком
в течение 3 лет
Закрытый аукцион
(продолжение)
ПРОЦЕСС
ст. 86-91
Точки контроля 44-ФЗ
Заказчик направляет :
• в уполномоченный федеральный ОИВ копию Протокола
рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе
• участникам закупки – Уведомления о принятых решениях
Не позднее рабочего дня, следующего за датой
подписания Протокола рассмотрения заявок на
участие в закрытом аукционе
Возврат обеспечения заявки участникам, не допущенным к участию в
закрытом аукционе
В течение 5 рабочих дней с даты подписания
Протокола рассмотрения заявок на участие в
закрытом аукционе
Проведение закрытого аукциона,
Составление и подписание Протокола закрытого аукциона (в 2 экз.)
Заказчик направляет в уполномоченный федеральный ОИВ
копию Протокола закрытого аукциона
Передача победителю 1 экз. Протокола закрытого аукциона
и проекта контракта
Возврат обеспечения заявок участникам закрытого аукциона,
не ставшим его победителями
Заключение контракта
Возврат обеспечения заявки победителю закрытого аукциона
Не позднее рабочего дня, следующего за датой
подписания Протокола закрытого аукциона
В течение 3 рабочих дней с даты подписания
Протокола закрытого аукциона
В течение 5 рабочих дней с даты подписания
Протокола закрытого аукциона
Не ранее чем через 10 дней с даты подписания
Протокола закрытого аукциона (и после
предоставления обеспечения исполнения
контракта)
В течение 5 рабочих дней с даты заключения
контракта
20
Цель: энергосбережение и
повышение энергетической
эффективности использования
указанных энергетических
ресурсов (ЭР)
Энергосервисные контракты
(ЭК)
ст. 108
44-ФЗ
Н(М)ЦЭК определяется с учетом фактических расходов Заказчика на поставки ЭР за прошлый год и не может
превышать указанные расходы (с учетом положений Постановления Правительства РФ
от 18.08.2010 N 636)
В документации к торгам указывается:
• Н(М)ЦЭК (в т.ч. расходы на поставки ЭР) в отношении каждого вида товаров/работ/услуг;
• количество товаров/работ/услуг;
• стоимость единицы товаров/работ/услуг;
• одно из трёх условий:
Фиксированный размер экономии (в ден.выр.)
расходов заказчика на поставки ЭР, max %
указанной экономии, который может быть
уплачен исполнителю в соответствии с ЭК (1)
Подлежащий уплате исполнителю в соответствии с
ЭК фиксированный % экономии (в ден.выр.)
расходов заказчика на поставки ЭР, min размер
указанной экономии (в ден.выр.) (2)
В документации к торгам
заказчик вправе указать
предельный размер
возможных расходов в
связи с исполнением ЭК
Min размер экономии (в ден.выр.)
расходов заказчика на поставки ЭР, max
% указанной экономии, который может
быть уплачен исполнителю по ЭК (3)
• Положение о необходимости включения в заявку одного из трёх предложений (если конкурс / запрос предложений):
Предложение о Сумме =
Предложение о Цене контракта (или %
Предложение о Сумме =
= (Н(М)ЦЭК – (Экономия в ден.выр.
экономии) (*)
= Н(М)ЦЭК–Экономия в ден.выр.
- % экономии в стоим.выр.)) (***)
(предложение участника) (**)
По гр. (**) и (***) заявки оцениваются по лучшему предложению
о Сумме в целях выявления лучших условий исполнения контракта
(Продолжение см. следующий слайд)
21
Энергосервисные контракты
(продолжение)
ст. 108
44-ФЗ
 Электронный аукцион проводится путем снижения одного из трёх показателей:
Цена контракта (или % экономии)
Предложение о Сумме =
(Н(М)ЦК – Экономия в ден.выр. (предл.уч.)
Предложение о Сумме =
(Н(М)ЦЭК – (Экономия в ден.выр. - %
экономии в стоим.выр.))
ЭК заключается по цене, которая определяется в виде:
Фиксированного процента экономии (в ден.выр.)
расходов заказчика на поставки ЭР в случае (*)
Фиксированного процента экономии (в ден.выр.)
расходов заказчика на поставки ЭР в случае (**)
Процента экономии (в ден.выр.) расходов
заказчика на поставки ЭР в случае (***)
Размер обеспечения исполнения контракта от 5 до 30% одной из величин:
Max % фиксированного размера Экономии в
денежном выражении при условии (1)
Фиксированный % min размера Экономии вы
денежном выражении при условии (2)
Max % min размера Экономии в
денежном выражении при условии (3)
22
Отмена определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
ст. 36
44-ФЗ
Отмена определения поставщика (по 1 и более лоту) :
 не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие (конкурс или аукцион)
 не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие (запрос котировок)
 не допускается (запрос предложений)
 в иное время (только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы)
После размещения в ЕИС (в день принятия решения об отмене) извещения об отмене определения
поставщика Заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками. Решение об отмене незамедлительно
доводится Заказчиком до сведения участников.
Заказчик вносит изменения в план-график (не позднее следующего дня после принятия решения об
отмене определения поставщика)
Определение поставщика считается отмененным с момента размещения в ЕИС
решения о его отмене
23
Последствия признания конкурса
несостоявшимся
Внесение изменений в план-график,
проведение повторного конкурса или
новой закупки, если конкурс признан
несостоявшимся по основаниям(*):
 не подано ни одной заявки;
 конкурсная комиссия отклонила все заявки;
 участник, заявке которого присвоен 2-ой номер,
отказался от заключения контракта;
 ни один участник не признан соответствующим
требованиям по результатам
предквалификационного отбора;
Размещение в ЕИС извещения о проведении
повторного конкурса (изменены могут быть
только срок исполнения контракта и Н(М)ЦК
(+ не более 10%))
Если повторный конкурс признан
несостоявшимся по основаниям (*), то
заказчик вносит изменения в план график (при
необходимости в план закупок) и проводит
запрос предложений (объект закупки не может
быть изменен)
Контракт с ед.поставщиком, если
конкурс признан несостоявшимся по
основаниям:
 подана только 1 заявка (соотв.требованиям);
 только 1 заявка признана соответствующей
требованиям;
 только 1 участник признан соответствующим
требованиям по результатам
предквалификационного отбора;
 не подано ни одной
заявки;
 конкурсная комиссия
отклонила все заявки;
заказчик вносит изменения в
план график (при
необходимости в план
закупок) и проводит
повторный конкурс с
участием неограниченного
круга лиц или снова
осуществляет закупку
 подана только 1
заявка
(соотв.требованиям);
 только 1 заявка
признана
соответствующей
требованиям;
Заключение контракта
с единственным
поставщиком
ст. 55
44-ФЗ
Если двухэтапный
конкурс признан
несостоявшимся по
основаниям:
 ни один участник не
признан
соответствующим
требованиям по
результатам
предквалификацион
ного отбора;
 только 1 заявка
признана
соответствующей
требованиям по
результатам
предквалификацион
ного отбора;
Внесение изменений в
план-график;
осуществление
закупки
Последствия признания электронного
аукциона несостоявшимся
 Подана только 1 заявка
 Только 1 участник признан
участником закупки
Оператор эл.площадки направляет
заказчику обе части заявки и документы
участника, содержащиеся в реестре
участников аукциона
Оператор эл.площадки направляет
заказчику вторую часть заявки и
документы участника, содержащиеся в
реестре участников аукциона
Оператор эл.площадки направляет
участнику уведомление
Оператор эл.площадки направляет
единственному участнику уведомление
Аукционная комиссия рассматривает
заявку и документы (в теч.3 раб.дн.)
Аукционная комиссия рассматривает
вторую часть заявки и документы (в теч.3
раб.дн.)
Аукционная комиссия направляет
оператору эл.площадки подписанный
протокол рассмотрения единственной
заявки
Аукционная комиссия направляет
оператору эл.площадки подписанный
протокол рассмотрения заявки
единственного участника
Заключение контракта
Заключение контракта
Не подано ни одной заявки/отказ в допуске всем участникам по итогам рассмотрения 1-ых частей
заявок/ уклонение победителя от заключения контракта – > изменение плана-графика, осуществление
закупки путем проведения запроса предложений
ст. 71
44-ФЗ
 В течение 10 мин. после начала
аукциона не подана ни одного
предложения о цене
Оператор эл.площадки направляет заказчику
протокол признания аукциона несостоявшимся,
вторые части заявок и документы участников,
содержащиеся в реестре участников аукциона
Оператор эл.площадки направляет участникам
аукциона уведомления
Аукционная комиссия рассматривает вторые
части заявок и документы (в теч.3 раб.дн.)
Аукционная комиссия направляет оператору
эл.площадки подписанный протокол
подведения итогов аукциона
Заключение контракта с участником:
• заявка подана ранее других (если заявки
соотв. требованиям)
• единст. участником (если только одна
заявка признана соотв.)
Последствия признания запроса котировок
несостоявшимся
Если запрос котировок признан
несостоявшимся по основанию:
 котировочная комиссия отклонила все заявки;
Продление срока подачи заявок на 4 рабочих дня
Размещение в ЕИС извещения о продлении срока
подачи заявок
+ Направление запросов о подаче заявок на
участие в запросе котировок не менее чем 3 его
участникам, которые способны исполнить контракт
 подана только 1
заявка
(соотв.требованиям)
Заключение
контракта с
ед.поставщиком
 не подано ни одной
заявки
Внесение изменений в
план-график и
осуществление закупки
ст. 79
44-ФЗ
Контракт с ед.поставщиком, если
запрос котировок признан
несостоявшимся по основаниям:
 подана только 1 заявка (соотв.требованиям);
 только 1 заявка признана соответствующей
требованиям;
Последствия признания запроса
предложений несостоявшимся
Если запрос предложений признан
несостоявшимся по основанию:
 Не подано ни одной заявки
Внесение изменений
в план-график
(при необходимости и в план закупок)
И
осуществление закупки
(за исключением заключения контрактов
федеральными ОИВ с иностранными
организациями на лечение граждан РФ за
пределами РФ)
ст. 83
44-ФЗ
Если запрос предложений признан
несостоявшимся по основанию:
 Подана только одна заявка, соответствующая
требованиям
Заключение контракта
с единственным поставщиком
Последствия признания определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)
закрытым способом несостоявшимся
Внесение изменений в документацию о
закупке
или
Объявление о проведении нового
определения поставщика
ст. 92
44-ФЗ
Осуществление закупки у единственного
поставщика по согласованию с
уполномоченным Правительством РФ на
осуществление данной функции
федеральным ОИВ
Эксперты, экспертные организации
Условия применения:
заказчики привлекают экспертов, экспертные организации при проведении:
• конкурсов в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документаций;
• заявок на участие в конкурсах, осуществляемых в ходе проведения предквалификационного
отбора участников конкурса;
• оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям заказчика.
ст. 41, 58
44-ФЗ
НЕ могут быть допущены
(лица, с помощью которых может оказываться влияние на результат проводимой экспертизы)
Физические лица
• должностными лицами или работниками заказчика
или поставщика (являющиеся либо являвшиеся в
течение двух лет, предшествующих дате проведения
экспертизы)
• имеющие имущественные интересы в заключении
контракта, в отношении которого проводится
экспертиза;
• близкие родственники, усыновители или
усыновленные руководителя заказчика, членов
комиссии по осуществлению закупок, руководителя
контрактной службы, контрактного управляющего,
должностных лиц или работников поставщика либо
лица, состоящие с ними в браке;
Юридические лица
• в которых заказчик или поставщик имеют право
распоряжаться более чем 20% общего количества
голосов либо более чем 20% вкладов, долей.
Дополнительные требования к экспертам, экспертным организациям,
привлекаемым для проведения экспертизы по государственному
оборонному заказу, а также особенности проведения такой экспертизы
могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012
года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Специализированные организации
Условия применения: (путем проведения конкурса или аукциона)
•Разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
•размещение на официальном сайте, в единой информационной системе извещения
о проведении конкурса, электронного аукциона;
•направление приглашений принять участие в процедуре определения поставщика закрытым
способом;
•иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и аукционов.
ст.40
44-ФЗ
Функции заказчика, которые не могут быть переданы специализированной организации :
•
•
•
•
•
•
создание комиссии по осуществлению закупок;
определение начальной (максимальной) цены контракта;
определение предмета и существенных условий контракта;
утверждение проекта контракта;
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
подписание проекта контракта.
Процесс выбора специализированной организации
Выбор способа
определения
исполнителя
Проведение процедуры
определения исполнителя
Заключение контракта на
оказание услуг
Обеспечение исполнения контракта
Условия применения:
При заключении контракта, участник закупки должен предоставить заказчику
обеспечение исполнения контракта.
В случае не предоставления, участник считается уклонившимся от заключения контракта.
2 способа обеспечения
исполнения контракта
Оформление банковской
гарантии
Ст. 45, 96
44-ФЗ
Срок действия банковской гарантии
должен превышать срок действия
контракта не менее чем на
один месяц
Внесение денежных средств
на счет заказчика
Размер обеспечения:
• Н(М)Ц < 50 млн.руб. от 5 до 30 %
• Н(М)Ц > 50 млн.руб. от 10 до 30 % (но не менее чем в размере аванса)
• аванс > 30 % Н(М)Ц = размеру аванса
Для оформления банковской гарантии нужно:
• Определить банк, который будет выступать гарантом исполнения контракта по банковской гарантии.
(банк должен входить в перечень банков, который ведется Минфином России и размещен
на его официальном сайте
• Уточнить условия выдачи банковской гарантии и перечень документов, требуемых конкретным банком
для оформления банковской гарантии.
В случае, если участник закупки является государственное или муниципальное казенное
учреждение, положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения
контракта к такому участнику не применяется.
Обеспечение заявок
Условия применения:
•
При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к
обеспечению заявок
Размер обеспечения заявок должен быть указан заказчиком в конкурсной документации,
документации об аукционе
•
2 способа обеспечения
заявки
Оформление банковской
гарантии
Внесение денежных средств
на счет заказчика
Ст. 44
44-ФЗ
Срок
действия
банковской
гарантии должен составлять не
менее чем два месяца с даты
окончания срока подачи заявок.
При участии в электронных Аукционах только путем внесения денежных средств
Размер обеспечения:
• От 0,5 % до 5% Н(М)Ц
• 1% в случае проведения аукциона при Н(М)Ц < 3 млн.руб
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки:
Возвращаются участнику в случаях
Не возвращаются участнику в случаях
•
•
•
•
•
•
подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие
в конкурсе, протокола закрытого аукциона. При этом обеспечение
возвращается всем участникам, кроме победителя. Победителю
обеспечение возвращается после заключения контракта;
отклонение заявки участника закупки;
отмена определения поставщика ;
отзыв заявки участником до окончания срока подачи заявок;
получение заявки на участие в процедуре определения поставщика
после окончания срока подачи заявок;
отстранение участника закупки от участия в определении поставщика
или отказ заказчика от заключения контракта с победителем
•
•
•
уклонение или отказ участника закупки от
заключения контракта;
непредставление или предоставление с нарушением
условий обеспечения исполнения контракта
заказчику до заключения контракта;
изменение или отзыв участником закупки заявки на
участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) после истечения срока окончания
подачи таких заявок.
Требования к участникам закупок
Условия применения: Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки
Основные требования:
•
•
•
•
Ст. 31
44-ФЗ
об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам;
об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике;
об отсутствии у участника - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или
главного бухгалтера непогашенной судимости за преступления в сфере экономики или запрета заниматься
деятельностью, связанной с предметом контракта, дисквалификации;
об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением
контракта заказчик приобретает права на такие результаты (ранее установление данного требования являлось правом
заказчика).
Новые требования:
•
•
о правомочности заключать контракт;
об отсутствии у участника - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или
главного бухгалтера непогашенной судимости за преступления в сфере экономики или запрета заниматься
деятельностью, связанной с предметом контракта, дисквалификации;
Наличие у участника
Дополнительные требования
утверждены постановлением
Правительства РФ от 28.11.2013
№
1089
«Об условиях проведения
процедуры
конкурса с ограниченным
участием при закупке товаров, работ, услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд» устанавливают:
финансовых ресурсов для исполнения контракта
оборудования и других материальных ресурсов
опыта работы, связанного с предметом контракта
необходимого количества специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации
для исполнения контракта
Мониторинг закупок
Часть 1 статьи 97 (вступает в силу с 01.01. 2016)
«Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере
закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора,
обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении
закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков»
Ст. 97
44-ФЗ
Условия применения:
•
•
•
в целях оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13
настоящего Федерального закона;
в целях оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;
в целях совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок
ЕИС
Единая
информационная
система
Осуществляется:
•
•
с использованием ЕИС и содержащейся в ней информации;
на постоянной основе посредством: сбора, обобщения, систематизации, оценка информации об осуществлении
закупок, в том числе реализации планов закупок и планов графиков.
Результат мониторинга закупок по итогам каждого года оформляется в виде сводного аналитического отчета
(Предоставляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство РФ)
Сводный
аналитический отчет
подлежит
размещению в ЕИС
В сводном аналитическом отчете
- дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд
- определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Мониторинг закупок обеспечивается федеральным ОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, местной администрацией.
Аудит в сфере закупок
Осуществляется
Счетной палатой РФ
Контрольносчетными органами
субъектов РФ
Контрольно-счетными
органами муниципальных
образований (в случае, если
такие органы образованы в
муниципальных образованиях),
образованными
представительными органами
муниципальных образований.
Основные виды деятельности
аудита в сфере закупок:
•
экспертно-аналитическая;
•
информационная
Образованными
законодательными
(представительными)
органами
государственной власти
субъектов РФ
Ст. 98
44-ФЗ
В пределах своих полномочий
осуществляют анализ и оценку
результатов закупок, достижения
целей осуществления закупок
Проводится посредством:
проверки, анализа, оценки информации о:
•
законности;
•
целесообразности;
•
об обоснованности;
•
о своевременности;
•
об эффективности;
•
о результативности расходов на закупки по
планируемым к заключению, заключенным и
исполненным контрактам
Устанавливают причины
выявленных:
• отклонений;
• нарушений и недостатков;
• подготавливают предложения
направленные на их устранение и
на совершенствование контрактной
системы в сфере закупок;
• систематизируют информацию о
реализации указанных
предложений
• размещают в единой
информационной системе
обобщенную информацию о таких
результатах.
Общественный контроль
Осуществляется:
Общественными объединениями
Гражданами
Ст. 102
44-ФЗ
Объединениями юридических лиц
Условия применения:
При осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с 94-ФЗ. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Цель общественного контроля:
реализация принципов контрактной системы в сфере закупок;
содействие развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок;
предупреждение, выявления нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок;
информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.
Общественные объединения и объединения юридических лиц вправе:
подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;
направлять заказчикам запросы о предоставлении информации и о ходе исполнения контрактов;
осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок;
обращаться с заявлением о проведении мероприятий по контролю;
обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления;
обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц
Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать
конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными
законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.
Преимущества при осуществлении закупок
Ст. 28 - 30
44-ФЗ
Условия применения: при осуществлении закупок
• учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
• организациям инвалидов;
• субъектам малого предпринимательства;
• социально ориентированным некоммерческим организациям.
Преимущества учреждений и предприятий уголовно – исполнительной системы
Заказчик обязан предоставлять преимущества в отношении предлагаемой ими
цены контракта в размере до 15%
При этом, если победителем определения поставщика признано учреждение или
предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по его требованию
заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества
(но не выше начальной (максимальной) цены контракта).
После утверждения указанных перечней
заказчики обязаны будут отражать
информацию о преимуществах в извещениях и
документации о закупках, если закупаемые
товары (работы, услуги)
включены в соответствующие перечни (ч. 2 ст.
28 Закона N 44-ФЗ).
Преимущества организации инвалидов
Заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой
ими цены контракта в размере до 15%.
При этом, если победителем определения поставщика признана такая организация, контракт по ее
требованию заключается по предложенной ей цене с учетом установленного преимущества (но не
выше начальной (максимальной) цены контракта).
Преимущества субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
Заказчики обязаны осуществлять не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планомграфиком, у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Примечание
В 2014 и 2015 гг. совокупный годовой объем рассчитывается заказчиками без использования планов-графиков
(п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Односторонний отказ стороны контракта
от исполнения контракта
Расторжение контракта:
• в случае одностороннего отказа стороны контракта от
• по соглашению сторон; исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством
(для Заказчика - при условии, что это предусмотрено контрактом; для Поставщика – при
• по решению суда;
п.8-25
Ст. 95
44-ФЗ
условии, что в контракте предусмотрено право такого расторжения для Заказчика)
Заказчик вправе провести экспертизу товара (работы, услуги) до принятия решения об одностороннем отказе
Решение заказчика об одностороннем отказе размещается в ЕИС и направляется поставщику посредством связи,
обеспечивающей фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику
(в течение 1 рабочего дня, следующего за датой принятия решения)
(при невозможности получения указанных подтверждений, дата уведомления – 30 дней после размещения решения в ЕИС)
Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с
даты уведомления поставщика
Заказчик отменяет не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение 10 дней поставщиком
устранено нарушение и компенсированы затраты по экспертизе (неприменимо при повторном нарушении)
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе, если в процессе исполнения контракта установлено,
что поставщик не соответствует требованиям документации о закупке или предоставил недостоверную
информацию, что позволило ему стать победителем торгов
Сведения о поставщиках, с которыми расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от
исполнения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков
После расторжения контракта заказчик вправе осуществить закупку посредством запроса предложений,
уменьшив объем закупки и Н(М)ЦК (с учетом и пропорционально количеству поставленного товара (работ, услуг))
Решение поставщика об одностороннем отказе направляется заказчику посредством связи,
обеспечивающей фиксирование уведомления и получение поставщиком подтверждения о его вручении заказчику
(в течение 1 рабочего дня, следующего за датой принятия решения).
Решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня получения заказчиком уведомления.
Поставщик отменяет не вступившее в силу решение, если заказчик устранил нарушение в течение 10 дней.
Контроль в сфере закупок
I.
II.
• Федеральный ОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок
• Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа
• ОИВ субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
закупок (Главконтроль)
• Органы местного самоуправления муниципального района,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок
• Органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные
на осуществление контроля в сфере закупок
• Федеральный ОИВ, осуществляющий правоприменительные функции по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
• Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований
• Органы управления государственными внебюджетными фондами
• Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового
III.
контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации (Главконтроль)
Ст. 99
44-ФЗ
Контроль в сфере закупок
Субъекты контроля:
 заказчики
 контрактные службы
 контрактные управляющие
 комиссии по осуществлению закупок и их члены
 уполномоченные органы
 уполномоченные учреждения
 специализированные организации
 операторы электронных площадок
Осуществление контроля I.
Ст. 99
44-ФЗ
плановые проверки в отношении субъектов контроля
внеплановые проверки в отношении субъектов контроля
Контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при
проведении электронного аукциона в отношении иных субъектов контроля
осуществляет федеральный ОИВ, уполномоченный на осуществление
контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного
оборонного заказа
Осуществление контроля II.
соответствие объема финансового обеспечения (по плану закупок) утвержденному и доведенному объему
соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объемах финансового обеспечения этих закупок,
содержащейся:
 в планах-графиках
планам закупок
 в извещениях, документации о закупках
планам-графикам
 в протоколах определения поставщиков
документации о закупках
 в условиях проектов контрактов
протоколам определения поставщиков
 в реестре контрактов, заключенных заказчиком,
условиям контрактов
Осуществление контроля III.
Цель: установление законности составления и исполнения бюджета в отношении расходов по закупкам,
достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с 44-ФЗ , Бюджетным кодексом РФ и соотв. НПА
соблюдение правил нормирования в сфере закупок
соблюдение требований к обоснованию закупок
обоснованность Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, включенной в план-график
применение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта
соответствие поставленного товара (работы, услуги) условиям контракта
соответствие поставленного товара (работы, услуги) условиям контракта
соответствие использования поставленного товара (работы, услуги) целям осуществления закупки
Контроль в сфере закупок
При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок в
соответствии с критериями оценки (обжалуют участники закупок в судебном порядке)
Плановые проверки в отношении:
 заказчика
 контрактной службы
 контрактного управляющего
 постоянно действующей комиссии по
осуществлению закупок и ее членов
 уполномоченного органа
 уполномоченного учреждения
 оператора электронной площадки
не чаще 1 раза в 6
месяцев
Плановые проверки в отношении:
 специализированной организации
 комиссии по осуществлению закупок
Ст. 99
44-ФЗ
не чаще чем 1 раз за
период определения
поставщика
Основания для проведения внеплановых проверок:
 получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения
или объединения юр.л. с жалобой на действия (бездействие) субъекта контроля
 поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок
 истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений (осуществляет – контрольный
орган в сфере закупок, выдавший предписание)
Информация об итогах плановых и внеплановых проверок размещается в ЕИС и (или) реестре жалоб, плановых и
внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний
Контрольный орган в сфере закупок вправе:
 составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства РФ и иных НПА о
контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по их
предотвращению
 выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том
числе об аннулировании определения поставщика
 обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ
Предписание об устранении нарушений должно быть размещено контрольным органом в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты его выдачи
При выявлении органами контроля в результате проверки факта совершений действия (бездействия), содержащего признаки состава
преступления, органы должны передать информацию и документы в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней с даты выявления
такого факта
Ведомственный контроль в сфере закупок
Ст. 100
44-ФЗ
Ведомственный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной
системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков осуществляют:
государственные органы
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
органы управления государственными внебюджетными фондами
муниципальные органы
Постановление Правительства РФ от
10.02.2014 N 89 "Об утверждении
Правил осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для
обеспечения федеральных нужд"
Порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается соответственно Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией.
Контроль в сфере закупок,
осуществляемый заказчиком
Заказчик обязан осуществлять контроль:
за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
в соответствии с законодательством РФ
за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта
субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций
(в случае установления требования об их привлечении в документации к торгам)
Ст. 101
44-ФЗ
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа